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本文导读目录：

1、财政支农要在整合与撬动上做文章

2、财政支农资金稳定增长机制正在建立

3、财政收入不断跃升

财政支农要在整合与撬动上做文章 ♂

财政支农要在整合与撬动上做文章

无论是提升农业发展质量，还是培育乡村发展新动能，都要解决“钱从哪里来”的问题。一手抓“整合”，就是统筹整合存量资金，办最该办的事。一手抓“撬动”，将有限的财政资金用作“药引子”，促使更多资本投向农业农村。无论整合还是撬动，目标都是提升资金使用效率和针对性。

资料图

农业要发展，乡村要振兴，投入是关键。无论是提升农业发展质量，还是培育乡村发展新动能，都要解决“钱从哪里来”的问题。笔者认为，财政支农资金的使用，要做好整合和撬动这两篇文章，既优化财政支农供给结构，也创新资金使用方式，通过“四两拨千斤”，既建立起社会资本下乡的“导流渠”，也能够疏通资金回流农村的“毛细血管”。

一手抓“整合”，就是统筹整合存量资金，办最该办的事。以前财政部门农口资金共几十项，其他各部门也有十几项，名目繁多。如今，有关部门积极推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索“大专项+任务清单”管理方式。“大专项”，在预算编制环节归并设置大专项，可以减少交叉重复，改变小散乱格局。

“任务清单”指约束性任务必须专款专用，非约束性任务则地方有一定的统筹整合权。如此，保持大专项的相对稳定性，增强任务清单的灵活性，就能把中央和地方、部门和地方积极性都调动起来。

应当看到，按照预算法要求，专项转移支付资金使用应实现转移支付设置的政策目标。如果不加限制地对各类涉农资金实施整合，打破管理制度的规定，既改变了专项转移支付设立的初衷，违背了预算严肃性的要求，也可能出现借整合之名挪用资金等问题。因此，要按照分类施策的原则，对行业内涉农资金和行业间涉农资金采取不同的统筹整合路径。

一手抓“撬动”，将有限的财政资金用作“药引子”，促使更多资本投向农业农村。可通过以奖代补、先建后补、财政贴息、建立担保体系，通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方式，撬动更多的金融资本、社会资金参与准公益性的基础设施建设，参与现代农业开发、农村人居环境整治等项目。

在吸引社会资本的同时，要注意让小农户受益。在探索完善财政支农政策体系实践中，有些地方将财政补助资金以股份形式量化到农民合作社成员或农户，使小农户也能参与全产业链和价值链的利益分配。

今后，财政补助资金要重点扶持带动小农户发展的新型农业经营主体，支持他们通过股份合作、订单农业等方式与小农户建立紧密的利益联结机制，让处于产业链低端的小农户也能分享财政支农的政策红利。

无论整合还是撬动，目标都是提升资金使用效率和针对性。过去，财政支农资金大多与增产挂钩。如今，我国农业处于向现代农业跨越的关键时期。在资源环境约束趋紧的情况下，如何实现农业绿色发展，是必须破解的难题。今后，要建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，妥善处理增产与增收、资源消耗与环境保护的关系。

财政支农资金稳定增长机制正在建立 ♂

财政支农资金稳定增长机制正在建立 　　2日，全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”专题协商会在京举行，财政部副部长李勇在发言时表示，近几年，财政部门遵循存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断加大支农投入，支农资金稳定增长机制正在建立。

　　李勇说，财政部门采取措施努力拓展支农资金新的来源渠道，耕地占用税税率提高后新增收入主要用于“三农”；土地出让收入用于农业土地开发和新农村建设；新增建设用地土地有偿使用费用于基本农田建设和保护、耕地开发、土地整理；从水电和矿产资源开发收益中安排资金扶持“三农”。

　　李勇表示，财政部门还将引导和改善农村金融资源配置，发挥农村金融在新农村建设资金供应中的主渠道作用。同时，利用以奖代补、贷款贴息等手段，调动农民的资金投入，真正发挥新农村建设中农民的主体作用。

财政收入不断跃升 ♂

财政收入不断跃升
　　全国财政收入2003年突破2万亿元大关，为21715亿元，增收2812亿元；2004年在解决1288亿元出口退税陈欠后，又突破2万5千亿元，达到26396亿元，2005年，预计全国财政收入将突破3万亿元大关，比2000年的13395亿元增长1.3倍。预计，“十五”期间全国财政收入累计实现11.5万亿元，平均每年增加3600亿元左右，年均增幅18.6%左右，财政收入占GDP的比重由2000年的15%上升到19.3%左右。中央本级五年预计累计收入6.2万亿元，年均递增18.7%，中央财政收入占全国财政收入的比重保持在52.4%左右。地方财政收入五年累计5.3万亿元，年均增长18.5%。（来源：国务院办公厅　财政部提供）