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本文导读目录：

1、中央财政166亿元投入农业综合开发

2、中央财政2005年将从四方面加大支农力度

3、中央财政2018年拟安排50亿元支持耕地轮作休耕

4、中央财政2019-2020年安排农田建设补助等资金1396.28亿元

中央财政166亿元投入农业综合开发 ♂

中央财政166亿元投入农业综合开发

2660万亩“望天田”实现旱涝保收

　　从财政部国家农业综合开发办获悉：去年中央财政加大农业综合开发投入力度，累计安排资金166亿元，比上年增加近30%。在中央大幅投入带动下，各地财政、农民和社会投资积极参与，全年总投入达到447.48亿元。2009年累计改造中低产田、建设高标准农田2660多万亩，使过去的一片片“望天田”实现了旱涝保收，新增粮食生产能力32.73亿公斤，为实现粮食持续增收、农业增效、农民增收做出了积极贡献。

　　国家农业综合开发办主任王建国介绍，2009年中央财政资金重点投向粮食主产区，中央投入到13个粮食主产省份的资金超过100亿元。新增的中央投入主要用于中低产田改造和高标准农田建设，重点扶持开发潜力大的粮食生产大县（市），实行田、水、路、林、山综合治理，并大幅提高项目区亩投入标准，力争建成一批集中连片、旱涝保收、高产稳产的粮食核心产区。

　　为适应现代农业的新要求，农业综合开发在2009年启动高标准农田建设示范工程。利用新增中央建设投资预算18亿元资金，率先在吉林、河南等25个省（区、市）和新疆维吾尔自治区生产建设兵团、黑龙江省农垦总局，建起170万亩水利化、田园化的“永久粮仓”，同时启动与之配套的87个中型灌区节水改造项目。

　　2009年农业综合开发的农村集体及农民筹资投劳配套比例总体上降低了10%以上。这一措施调动了农民参与农村基础设施建设的积极性，去年农民筹资投劳折合资金达到52.24亿元。

中央财政2005年将从四方面加大支农力度 ♂

中央财政2005年将从四方面加大支农力度
　　为进一步保持农业和农村发展的良好势头，财政部确定了2005年财政支持＂三农＂总的原则，即已经实行的政策不会变，已经给农民的实惠不会减，财政对＂三农＂的投入和政策支持力度将进一步加大。

　　2004年，各级财政部门把支持＂三农＂放在各项工作的首要位置，实施了一系列优惠政策，努力让公共财政的阳光更多地照耀到广大农村。据统计，2004年仅中央财政用于＂三农＂的支出就达2626亿元，比2003年增长22.5％。2005年，财政部决定从四个方面着手加大支农力度。

　　一是进一步深化农村税费改革。2005年，592个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税试点；2004年农业税税率降低１个百分点的省份再降低４个百分点，2004年农业税税率降低３个百分点的省份再降低２个百分点；在全国范围内免征牧业税。中央财政将新增转移支付资金140亿元，用于支持地方落实这些政策。有条件的地方，可以自主决定实行免征农业税试点。2006年起全国将全部取消农业税，并由中央财政按规定对地方给予转移支付资金。同时，大力推进农村税费改革的配套改革，如积极稳妥地推进乡镇机构改革，加快实施农村义务教育管理体制改革，完善县乡财政体制，建立健全农村公共财政制度等，以巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，积极探索建立健全农民负担管理的长效机制。

　　二是稳定和完善支持粮食生产的有关政策。一方面，增加对种粮农民的补贴力度，确保粮食主产区100亿元对种粮农民的直补资金规模不减少，有条件的省份可以适当增加；安排良种补贴资金37亿元，比2004年增加8.5亿元，增长29.８％；安排农机具购置补贴资金３亿元，比2004年增加2.3亿元，增长328.６％；同时进一步探索和完善补贴机制。另一方面，在缓解部分县乡财政困难的政策中，安排55亿元资金对产粮大县直接进行奖励。

　　三是增加农业农村基础设施建设、生态建设、农业科技进步、农业综合开发、扶贫开发等方面的投入。2005年，中央财政安排130亿元资金，用于加强扶贫开发；中央财政安排资金98.7亿元，地方财政配套安排65.1亿元，用于进一步加大农业综合开发投入力度，加快中低产田改造等。

　　四是继续落实新增教育、文化、卫生支出主要用于农村的政策，加大对农村社会事业发展的支持力度。进一步做好农村义务教育阶段贫困家庭学生＂两免一补＂工作。安排农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点４亿元，比2004年增加２亿元。推动新型农村合作医疗试点，安排补助资金10亿元，比2004年增加7亿元。加大农村医疗救助力度，加强农村公共卫生体系建设等。

中央财政2018年拟安排50亿元支持耕地轮作休耕 ♂

中央财政2018年拟安排50亿元支持耕地轮作休耕

2018年2月23日，农业部举行新闻发布会，介绍开展耕地轮作休耕制度试点的重要意义、主要成效。

农业部种植业管理司司长曾衍德介绍，2016年轮作休耕试点面积41.1万hm²（616万亩），主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省(区)实施。

2017年轮作休耕试点面积80万hm²（1200万亩），试点省份不变。两年来，轮作休耕试点的内涵不断丰富、路径逐步清晰，取得了积极成效。

2018年试点规模预计将比2017年翻1番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主开展轮作休耕，力争到2020年轮作休耕面积达到333.3万hm²（5000万亩）以上。

发布会上，有记者提问，耕地轮作休耕制度对于国家的粮食安全会不会产生影响。

曾衍德表示，2017年轮作休耕80万hm²（1200万亩），其中轮作66.7万hm²（1000万亩），休耕13.3万hm²（200万亩），大概影响粮食产量近40亿kg，相当于整个粮食年产量的0.6%。相对于现在我国粮食年产量6150多亿kg的大数，这40亿kg占比还是非常小的。

曾衍德说，开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区，通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过用地养地结合，培肥地力，实现永续发展。

更重要的是，在开展耕地轮作休耕制度试点中，坚持轮作为主、休耕为辅，休耕的比重不大，轮作是主要的。同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。总的看，我国粮食安全是有保障的。

发布会上，针对记者关于财政支持的问题，财政部农业司副巡视员凡科军介绍，财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作，安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，并逐步扩大试点规模。

2016年开始，中央财政就安排了14.36亿元，试点面积41.1万hm²（616万亩）；2017年安排了25.6亿元，试点面积80万hm²（1200万亩）；2018年拟安排约50亿元，试点面积比2017年翻1番，达到160万hm²（2400万亩）。

为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，我们在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡。

第一个平衡，注重作物之间收益的平衡。根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。比如说，在东北冷凉区，按照玉米大豆1：3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。

第二个平衡，注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500～800元。

补助对象做到两个精准。第一个精准，任务精准落实到户，与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。

第二个精准，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。

在这个基础上，我们要求试点省因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户，并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接，最大限度发挥资金的激励效应。

凡科军介绍，财政部在加大耕地轮作休耕试点的同时，还将重点抓好以下4个方面的工作，加大对农业绿色发展的支持力度。

一是着力推进农业绿色发展。主要是扩大畜禽粪污资源化利用试点，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，深入推进新一轮草原生态保护补助奖励政策，继续支持湖南重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，继续开展秸秆综合利用、果菜茶有机肥替代化肥、废旧地膜回收利用、黑土地保护利用试点，推进种养加一体、农牧渔结合，大力发展绿色循环优质高效农业。

二是大力支持林业生态保护。主要是积极支持实施林业生态保护工程，完善天然林保护制度，扩大新一轮退耕还林还草规模，开展大规模国土绿化行动。

三是统筹推进水资源保护和水生态修复。重点是支持实施河长制、湖长制以及最严格的水资源管理制度，将地下水超采综合治理范围扩大到河北、山东、山西、河南4个省份，全面推进农业水价综合改革，支持水土流失综合治理，推进江河湖库水系连通。

四是增加农业生态产品和服务供给。积极开发观光农业、游憩休闲等涉及农业相关生态产业，将生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

中央财政2019-2020年安排农田建设补助等资金1396.28亿元 ♂

中央财政2019-2020年安排农田建设补助等资金1396.28亿元

　　据介绍，为规范和加强资金管理，财政部会同农业农村部先后印发《农田建设补助资金管理办法》和《农业相关转移支付资金绩效管理办法》，加强农田建设补助资金管理和全过程绩效管理。同时，按照预算法等有关要求，将上述资金及时下达相关地方，并明确要求各地用于贫困县的资金增幅不低于该项资金平均增幅。分配给贫困县的资金一律采取“切块下达”，资金项目审批权限完全下放到县，不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求。

　　下一步，财政部将会同有关部门紧紧围绕实施乡村振兴战略，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，根据中央关于高标准农田建设任务等有关要求，合理保障财政资金投入，大力推进高标准农田和农田水利建设，为保障国家粮食安全提供坚实基础。