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　　农机大全网（nongjidaquan.com）今天给各位分享农业供给侧结构性改革绝不应是一场“拉锯战”的知识，其中也会对农业供给侧结构性改革须做好四篇文章进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

本文导读目录：

1、农业供给侧结构性改革绝不应是一场“拉锯战”

2、农业供给侧结构性改革须做好四篇文章

3、农业保险—保障农民利益的“最后一道屏障”

农业供给侧结构性改革绝不应是一场“拉锯战” ♂

农业供给侧结构性改革绝不应是一场“拉锯战”

?　　火热的夏季，甘肃、山西等地出现的局部蔬菜滞销卖难的现象有一个共同点——当地的农民发现，“别处种我们这种菜的人突然多了”。这意味着在岁末年初玉米等粮食作物筹备大幅度调减的同时，很多不知道种点啥的粮农加入了菜农、果农的行列，然后，在扎堆上市的时节，一起创造了新的阶段性过剩，面对“新卖难”。

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　　风起于青萍之末。早在4月份，蔬菜价格春节后依旧居高不下时，农业部农产品市场预警专家就在本报发表文章（《菜价季节性回落警惕新的卖难》，4月19日六版），文中提到，镰刀弯地区、西部地区蔬菜种植面积正在增加，加大了本就供需宽松的蔬菜市场风险。

　　奶价低迷，就从养奶牛转向养肉牛；粮食卖不上价，就从生产粮食转为生产蔬菜；普通蔬菜经济效益不高，那就发展新奇特，引进当地少有的特菜瓜果——生产经营主体从未像现在这样关心市场，他们紧盯着各类农产品的价格波动，一遍一遍地为同一个问题寻找答案，“今年到底该种啥？”

　　这样的努力往往只在局部和短时间内有效。一两年之后，跟风而来的种养殖行为，会让只是在同级别产品市场中转换阵地的经营主体落入“多的少下去，少的却又多上来”的拉锯战。

　　供给侧调结构，到底怎样才是真正地“牵住了市场的手”？在这一场关乎“供给”的改革中，我们是不是把注意力过多地放在了起起伏伏的市场表象上，追着市场搞生产，却没有深挖“供给”的丰富内涵。

　　供给侧结构性改革的核心点，在于扩大有效供给。真正的“有效供给”，是可以创造和引领新的市场需求的。农民迷茫于“今年我们种什么”的背后，是新产业崛起的不足，是创新要素在供给侧结构性改革中尚未发挥主导作用的短板体现。

　　供给主义经济学家熊彼得说，每一次的萧条都孕育着一次技术革新的可能；在企业家精神的推动下，落后产业就是要遭到鞭打和蹂躏，新的产业却从石缝中茁壮成长。

　　近日笔者在采访中了解到一家民营企业斥资进行自主研发，解决了亚麻籽长期难以脱皮的技术问题，一粒原本只能榨油的亚麻籽借由这项技术突破，不仅可以提取价值不菲的亚麻酸，还可以在皮中获得替代明胶的胶性物质，有效解决了药品胶囊的安全问题，产品一出，供不应求。在科技要素的支撑下，当地的胡麻产业就不再是亩产200斤，亩收益600元的传统种植产业，而是形成一条具备国际化生产水准的产业链。

　　如此看来，供给侧结构性改革的真正内涵，绝不是在已有的农产品市场中开展一场争夺市场份额的拉锯战，而是要调转出新的经济增长极，挖掘老产业的新价值，引领消费需求。

　　正在做当地产业规划的经济发展方案制定者，正在思考转型的生产经营主体，不妨在寻找“有效供给”上多下些功夫，不贸然调转船头，而是深耕脚下蓝海。

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农业供给侧结构性改革须做好四篇文章 ♂

农业供给侧结构性改革须做好四篇文章

资料图

“我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。”

习近平同志3月8日参加两会四川代表团审议时的这一重要论述，为深入推进农业供给侧结构性改革指明了方向。深入推进农业供给侧结构性改革，必须以问题为导向精准发力，把功夫下在结构调整上，尤其要把精力放在体制机制改革创新上。

做好“稳”的文章。稳是主基调，稳是大局。推进农业供给侧结构性改革，要稳字当头，保持农业生产稳定、农民增收稳定、农村社会稳定。当前特别重要的是“稳粮”。

需要调减的供过于求的粮食品种要下决心调减下来，但绝不能理解为简单调减粮食总量。粮食安全是战略性问题。

我们必须毫不动摇地抓粮食生产，把产能建设作为根本，实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

做好“调”的文章。“调”主要是调优农产品结构，着力提质增效;调绿农业生产方式，增强可持续发展能力;调新农村产业结构，着力发展农村新产业新业态，促进一二三产业深度融合。做好“调”的文章，不能搞一刀切、一个方子管到底。

要防止头痛医头、脚痛医脚，不能搞层层下指标的“运动式”调整。政府这只“有形之手”既不能伸得太长，什么都管、什么都抓;也不能缩得太短，不作为、不愿为，对市场“无形之手”失灵的现象视而不见。

当前，应重点强化主体培育，在单纯靠市场解决不好或解决起来效率不高的公共服务等领域多做补充补位工作。

做好“改”的文章。推进农业供给侧结构性改革，关键是改革、重点在改革、成败看改革。改革的重点是处理好政府和市场关系、协调好各方面利益关系，建立起有利于实现优质化、绿色化、特色化、融合化发展的市场环境和体制机制。

比如，东北等地玉米多了，问题的症结在于价格机制被扭曲，临时收储政策长期化。因此，应改革价格形成机制，改革粮食收储制度，实行市场定价、价补分离，培育并激发市场主体活力。做好“改”的文章，还要加强农村基础性制度建设。

比如，建立更具有法律强制力的农田保护制度，真正做到像保护大熊猫那样保护耕地。改变对农村土地一征了之的简单做法，允许集体经济组织在符合规划的前提下直接参与土地开发。

加快推进农村承包地确权登记颁证，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证，明确确权登记的法律效力，让农民像重视结婚证那样重视自己的土地权利证书。

做好“补”的文章。推进农业供给侧结构性改革，改善农业基础设施和物质技术条件是支撑，科技创新驱动是关键，农村人力资源开发是保障。

这些方面还存在不少短板，有不少堵点、痛点、难点，应抓紧补齐和破解。补齐农业基础设施短板，关键是加快高标准农田建设，做到集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好，实现上图入库、精准管理、信息共享。补齐科技方面的短板，应加强种业等基础性重大农业科技的联合攻关，搞好协作协同，切实解决农业关键技术长期受制于人的问题。补齐物质技术条件支撑方面的短板，应加快健全农业生产装备技术体系，大力发展农业种养业新技术和适宜装备，推进设备国产化;加快在农村普及宽带，加强从村到乡镇的物流体系建设，让农民在“互联网+”时代有更多参与机会和获得感。

补齐人力资源方面的短板，应抓好农村招才引智，吸引更多外出务工经商人员返乡创业;重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金和资源，创新培训模式，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。

还应抓紧补齐农村人居环境方面的短板，尽快改变一些地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，让农民在干净整洁的环境中生产生活。

农业保险—保障农民利益的“最后一道屏障” ♂

农业保险—保障农民利益的“最后一道屏障”

?　【农机网 编辑视角】?对于大部分农民来说，一场突如其来的自然灾害可能会让全年的辛勤汗水付之东流。虽然当前我国现代农业已取得较大的发展，但依然不能完全摆脱“靠天吃饭”的魔咒。针对农业自然灾害，农业保险是一种重要的风险转移工具。可在农民从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中遭受自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故造成经济损失后为其提供保障。
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　　自2007年财政部实施农业保险保费补贴政策以来，不断加大支持力度，推动农业保险“扩面、提标、增品”。经过10多年发展，这一系列政策的实施有力促进了我国农业保险持续健康发展，提高了农业生产的积极性和农民收入。

　　

　　惠及全国农民的农业保险
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　　农业保险为农村经济和农民生产提供风险保障，助力乡村振兴发展。笔者整理了部分地区农业保险近年的实施概况，为农民脱贫“添砖加瓦”、为农业保驾护航。
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　　陕西：2018年，陕西省承保粮食作物2264.75万亩，森林1.55亿亩，牲畜684.32万头，果树178.52万亩；共为513.87万户次农户提供农险风险保障983.87亿元，支付赔款5.54亿元，使51.6万户次农户受益，户均获得赔款1074元。政策性农险在稳定农民增收、促进农业产业发展等方面取得了积极成效。
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　　目前，陕西省创新型农险产品包括：“保险+期货”产品，涉及苹果、鸡蛋、玉米和红枣等品种；价格指数保险产品，涵盖生猪、苹果、猕猴桃、蔬菜、花椒和肉牛等品种；气象指数保险产品，有茶叶、花椒两个品种。此外，一些保险公司还开发了食用菌保险、肉驴养殖保险、乌鸡养殖保险、葡萄保险、石榴保险、樱桃保险、柿子保险、冬枣保险、特色梨保险、农业生产综合保险、农业气象指数保险等创新型农险品种。
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　　甘肃：2018年以来，甘肃省针对影响贫困户发展特色产业容易出现的自然灾害和市场波动“两个风险”，把实施农业保险作为产业扶贫的关键举措，制定出台了《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，明确三年筹集38.8亿元保费补贴资金，全面启动“增品扩面提标降费”工作，设立自然灾害保险和目标价格保险，在现有10个中央财政补贴险种和苹果、中药材两个省级补贴险种的基础上，新增肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪和鸡6个省级特色品种，支持市县开办花椒、核桃、蜜蜂等51个“一县一(多)品”特色品种，并为贫困户量身定制了种养产业综合保险，初步实现了农业保险对“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场价格波动双重风险”三个全覆盖。
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　　一年来，全省农业保险覆盖贫困户达到82万户(次)，保费总额11.5亿元，保险理赔7.3亿元，从中直接受益农户达到117万户(次)，极大地增强了农民应对“两个风险”的能力，为贫困群众稳定增收提供了托底保障，有效解决了因灾受损“不白干”的问题。
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　　云南：“无灾不成年”是云南省农业生产的显著特征，全省每年因灾损失均在数十亿元。近年来，在云南省相关部门的积极推动下，全省农业保险工作取得阶段性成效，在服务高原特色农业发展、助力全省脱贫攻坚等方面发挥了重要作用。
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　　“十二五”以来，随着农险险种的不断增加和覆盖范围的逐年扩大，云南省农险保费实现了连续翻番。2016年1月至2018年8月，全省农业保险共投入保费17.9亿元，为农户提供风险保障394.77亿元。“十二五”期间全省农业保险业务年均增速达49.97%，累计支付赔款27.72亿元，352.45万户次农户直接受益。至2017年末，云南省农业保险险种已达10多个品种，包括水稻、玉米、烤烟、油菜、青稞、甘蔗、橡胶等种植业险种，能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羊等养殖业险种和森林火灾险种。此外，我省争取中央财政农业保险补贴资金从2009年的0.4亿元增加到2107年的1.3亿元，增幅达325%。
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　　这些年来，饱受灾害之痛的农户对农业保险带来的好处感受颇深，不少农户坦言：“有了农险保障，就像吃了‘定心丸’，即便在面临自然灾害时也能稳得住心，不惧从头再来。”
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　　非洲猪瘟保险：为谈“瘟”色变的养殖户减少损失
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　　对于生猪养殖户来说，从去年以来受损严重的主要原因非非洲猪瘟莫属了，全国性突如其来的灾害让生猪养殖业遭受了严重打击。在此状况下，从今年年初开始，山东、四川、云南三大生猪主产区分别以不同的方式将非洲猪瘟纳入了保险赔偿范围，并对能繁母猪开出了1000—1400元/头的保额。
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　　其中，山东省修订印发了《山东省畜牧业保险实施方案》，将能繁母猪、育肥猪政策性保险保额分别提高到1200元/头和800元/头，保险费率保持不变。在保费方面，仍由农户自行承担20%，中央财政承担40%，省、市、县财政分档承担40%。新方案在不增加农户保费负担比例的情况下提高了保险额度、扩大了保险范围、优化了赔偿标准，在增加养殖户保险利益的同时也提高了保险经办机构的可操作性和赔付精准度；
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　　四川广元推出非洲猪瘟扑杀保险，其中能繁母猪最高保额1400元/头，育肥猪保额500元/头，保费则分别为14元/头和5元/头。政府实施强制扑杀的，保险公司按保险合同约定负责赔偿，并在坚持自愿的基础上做到应保尽保；
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　　云南省实施非洲猪瘟疫病政府强制扑杀补偿保险，在保险期间内，一旦发生非洲猪瘟疫情，养殖生猪被政府畜牧兽医部门扑杀，视为保险事故发生，保险人按照保险合同约定负责赔偿。育肥猪承担风险保障金500元/头，能繁母猪或种猪承担风险保障金1000元/头。
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　　拓宽农业保险服务领域：农机大棚、农房仓库纳入保障范围
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　　虽然多年来农业保险在推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等方面成效显著，但其发展仍面临一些困难和问题，与服务“三农”的实际需求相比仍有较大差距。
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　　近日，国家财政部、农业农村部、银保监会、林草局四部门联合印发了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，对农业保险高质量发展提出了更加具体的政策措施。其中，在“拓宽农业保险服务领域”方面提到：满足多元化的风险保障需求，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。稳步推广指数保险、区域产量保险、涉农保险，探索开展一揽子综合险，将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。
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　　2019年中央一号文件提出，要完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。按照“扩面、增品、提标”的要求，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。
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　　结语：我国地大物博，自然灾害频繁分布面广且年均损失严重，加快农业保险高质量发展，提高风险保障水平尤为迫切。除政府层面出台各种政策措施外，提高农民农业保险意识、扩大宣传，加强农民群众对农业保险的性质、作用以及投保和赔付方法等方面的深入了解也十分重要。通过农民自愿和行政组织推动相结合，努力形成有利于农业保险发展的政策环境和宣传氛围，切实提高广大农民的保险意识和预防能力。