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本文导读目录：

1、全面支持！家庭农场、农机合作社在这省要飞起来！

2、全面放开养老服务市场传递哪些信号？

全面支持！家庭农场、农机合作社在这省要飞起来！ ♂

全面支持！家庭农场、农机合作社在这省要飞起来！

为加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、市场需求为导向的立体式复合型现代农业经营体系，加快推进家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织和农业企业等培育发展，加大对新型农业经营主体支持力度，吉林省日前出台加快推进新型农业经营主体培育发展的政策措施。

支持新型农业经营主体提升设施与装备保障水平

启动新一轮全程机械化新型农业经营主体农机装备建设。以支持产粮大县为重点，对农民合作社、家庭农场、专业大户和农业生产经营组织等符合要求的新型农机装备建设主体给予省级补助。

支持农业产业化联合体项目建设。采取先建后补、贷款贴息等方式，对市级以上农业产业化联合体的生产基地建设、加工转化提升和新型业态发展等项目进行补助，对与脱贫攻坚、乡村振兴、美丽乡村等试点示范和提档升级建设相结合、与科研院所建立紧密的产学研对接、有稳定技术依托的项目给予优先支持。

支持新型农业经营主体加强基础设施建设。采取以奖代补、先建后补等方式，重点对县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社等新型农业经营主体给予补助，支持开展清选、包装、仓储、烘干、保鲜、晾晒、可视农业等设备设施建设。

支持新型农业经营主体发展生产。对家庭农场购买种子、农药、化肥、饲料等给予物化补助。支持新型农业经营主体和专业化组织开展绿色防控和统防统治。

支持新型农业经营主体提升生产经营水平。采取政府购买服务方式，委托专业机构、行业组织或专业人才提供财务管理、技术指导等服务。

支持新型农业经营主体打造农产品品牌。支持家庭农场、农民合作社打造绿色食品、有机食品和地理标志农产品品牌，对获得绿色食品、中绿华夏有机食品、农业农村部地理标志农产品和良好农业规范（GAP）认证（登记）证书的新型农业经营主体给予补助。

支持新型农业经营主体参与农业产业化经营。对参与省级龙头企业种养殖基地建设的新型农业经营主体，在扩大种养殖基地规模、规模化土地流转、绿色有机认证、新品种引进推广及电子商务模式创新等项目方面给予补助。

支持新型农业经营主体设施农业建设。采取先建后补的方式，对新型农业经营主体新建棚室面积30亩以上集中连片园区给予政策支持。

支持新型农业经营主体提升融资保险能力

支持新型农业经营主体提高增信能力。支持建立完善新型农业经营主体信用评价体系，制定信用评价标准，拓展信用评价结果应用，在新型农业经营主体授信额度、审批权限、服务种类、适用利率等方面实行优惠优先政策。

支持新型农业经营主体增强融资能力。发挥金融机构增信担保功能，提供手续简便、期限灵活、利率优惠、提款方便的信贷产品服务。充分发挥财政资金引导和撬动作用，通过市场化方式，采取贴息、担保费补助、设立基金等方式，引导社会资本投入，支持新型农业经营主体发展。鼓励金融机构创新涉农信贷产品，在商业可持续的基础上优化贷款审批流程，合理确定贷款的额度、利率和期限，拓宽抵质押物范围，在符合国家政策情况下，实行贷款优先和利率优惠政策。

支持新型农业经营主体拓展保险范围。在种植业、林业和养殖业等政策性农业保险的基础上，采取“政策险+附加险/补充险”的形式，鼓励保险机构为新型农业经营主体开发提供多档次、组合型产品，适当降低费率提高保额，并对农民合作社示范社和示范家庭农场给予保费优惠。鼓励开展天气指数保险、农产品价格、完全成本和收入保险、“保险＋期货”和涉农保险等创新，为新型农业经营主体提供全方位风险保障。

支持新型农业经营主体人才培养

支持开展新型农业经营主体带头人培训。采取集中学习、线上学习、实习实训、案例观摩交流等方式，在高素质农民培育项目中，对新型农业经营主体带头人开展农业通识、生产技术、电子商务、经营管理、农产品营销、农民合作社法律法规、政策等课程培训。集中农民合作社特别是县级以上示范社带头人，开展农民合作社规范建设、强化提升等课程培训。每年全省培训新型农业经营主体带头人1万人以上。

支持新型农业经营主体人才选树。开展农村“双创”大赛，引导新型农业经营主体带头人、各类专业人才参加竞赛活动，择优推荐成熟项目和专业人才参加全国大赛，鼓励金融机构、相关企业对获奖人员、项目给予金融信贷扶持和资金支持。

支持新型农业经营主体对接涉农服务

支持给予新型农业经营主体产权交易优惠服务。依托吉林省农村产权交易市场，规范全省农村产权交易行为，为新型农业经营主体挂牌交易项目提供推介宣传、发布交易信息等相关服务，为新型农业经营主体融资需求项目提供信息发布、金融机构对接等相关服务，为农民合作社和农业企业股权份额提供登记托管服务，制作发放电子持股证书。

支持新型农业经营主体施行农业生产托管模式。在不流转土地经营权的情况下，支持土地承包经营者将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给新型农业经营主体经营。支持村两委和村集体经济组织领办创办合作社或者成立服务组织，通过流转土地或者推行全村、全社全程托管方式，为本社成员或本村村民提供生产经营服务。

支持社会力量助推新型农业经营主体发展。引导组建家庭农场协会或联盟，提升家庭农场整体发展水平。支持涉农服务企业与新型农业经营主体建立健全联动对接机制，为家庭农场、农民合作社提供优惠信贷、专属保险、惠农邮递、电商促销、粮食银行、农事服务、土地托管、品牌打造、智慧农业管理等惠农服务，在互惠互利中实现合作共赢。

全面放开养老服务市场传递哪些信号？ ♂

全面放开养老服务市场传递哪些信号？

　　国务院办公厅日前印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，明确提出到2020年，养老服务市场全面放开。届时养老服务业将成为促进经济社会发展的新动能。
　　“全面放开”养老服务市场放开了啥？哪些短板将补齐？市场放开后，政府如何更好发挥作用？
　　“全面放开”放开了啥？
　　目前我国养老市场处于半开放状态，百花齐放的多元化养老服务业态的市场并未形成。全面放开养老服务市场，要放开什么？
　　意见明确，鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。这一任务将于2016年12月底完成。
　　“放宽外资准入，不仅将巩固已有的外资养老服务资源，而且会吸引更多外资进入，对于我国社会养老服务体系的建设完善具有突破性意义。”中国人民大学老年学研究所所长杜鹏说。
　　根据意见，设立营利性养老机构，应按“先照后证”的简化程序执行。这将改变过去必须“先证后照”的困难局面。非营利性养老机构做连锁复制，过去没有明确界定是否可行。此次意见明确，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
　　“这些措施都非常具体而且可落实，为很多现实困惑给出了答案，必定会得到市场认可。”民政部养老服务业专家委员会委员乌丹星说。
　　将补齐哪些短板？
　　与日益增长的养老服务需求相比，我国养老服务供给总量和质量依然严重不足，城乡公共设施不适老问题突出，老年产品生产和供应落后等问题普遍存在。
　　意见明确提出向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。
　　“这是市场刚需所决定的，是目前最紧缺的。培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构，也是经过验证得到市场认可的落地模式。”乌丹星说。
　　针对当前存在的养老服务短板，意见提出一些具体目标和要求——
　　在居家社区养老服务方面，提出加快建设社区综合服务信息平台，提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务。鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求。
　　在农村养老服务方面，提出鼓励各地建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。加强农村敬老院建设和改造，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
　　针对城市中普遍存在的老年人生活设施不便利的问题，意见提出，通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。
　　“意见强调了社区、农村、医养结合、公共设施适老化、老年产品用品等养老服务供给短缺领域发展的政策支持，具有很强问题指向性和实际操作性，将显著提升我国养老服务质量。”国家发展改革委社会发展研究所副所长李爽说。
　　政府如何发挥作用？
　　全面放开市场后，政府做什么？“优化市场环境是核心答案。”乌丹星说。
　　针对开办养老机构面临时间长、手续复杂、消防难过关等问题，意见明确了降门槛、宽准入、简环节的思路：举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门，都要主动公开审批程序和审批时限；加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台；根据消防法和有关规定，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。
　　在完善价格机制方面，意见提出分类价格管理的整体思路：民办营利性养老机构，由经营者自主确定；民办非营利性养老机构，由经营者合理确定，有关部门进行必要监管；政府运营的养老机构，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；公建民营等方式运营的养老机构，由运营方依据委托协议等合理确定。
　　“分类价格管理更加清晰划分出政府与市场的职责边界，有利于民营资本进入。”乌丹星说。
　　意见提出，加快公办养老机构改革。到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
　　“明晰政府和市场的边界是建立完善社会养老服务体系的前提。”杜鹏说，一直以来，养老服务发展的“大政府、小社会”使市场在资源配置中起决定性作用未能充分发挥。这些改革举措将破除阻碍养老服务市场发展的瓶颈，提高其有效供给能力，增强人民群众获得感。
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