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本文导读目录：

1、秸秆焚烧怎么破，国家能源局和环保部出新招

2、秸秆焚烧污染严重，环保部约谈4市政府负责人

秸秆焚烧怎么破，国家能源局和环保部出新招 ♂

秸秆焚烧怎么破，国家能源局和环保部出新招

资料图

针对秋冬雾霾，国家能源局和环保部联手再出新政。

12月4日，国家能源局和环保部发布《关于开展燃煤耦合生物质发电技改试点工作的通知》(以下简称《试点通知》)，试图破解秸秆田间直焚等环境治理难题，以降低秋冬季节的大气污染强度。

所谓耦合发电是一种成熟的可再生能源利用技术，通过对现役煤电机组实施技术改造，利用高效发电系统和环保集中治理平台，尽力消纳田间露天直燃秸秆，规模化协同处理污泥、垃圾，实现火电燃料灵活性，降低存量煤电耗煤量、提升可再生能源发电量，具有投资省、见效快、排放低、可再生电能质量稳定的特点。

“所谓耦合发电就是我们俗称的混燃发电，这是我们一直鼓励和推崇的可再生能源利用技术。”发改委能源所研究员秦世平对“清洁技术投资”分析，在燃煤耦合农林废弃残余物发电技改项目、燃煤耦合垃圾发电和燃煤耦合污泥发电技改项目三种技术中，第一种技术意义最大。

秦世平强调，耦合发电最大的难题和挑战在于解决混合的生物质资源发电如何科学准确计量的问题。

推动秸秆等生物质资源规模化利用

耦合发电作为一种成熟的可再生能源发电技术，在国际上已形成规模化应用，国内则刚刚起步。

根据中国生物质能源产业联盟、水电水利规划设计总院等11家单位联合发布的《农林生物质与燃煤混燃发电研究报告》，现阶段国内唯一成功并且正常运行的装置仅有国电荆门发电厂的640MW机组。该项目主要利用的生物质燃料是稻壳，其气化装置生物质处理量为8t/h，产生的燃气的发电量为10.8MWh。生物质发电部分的上网电价按照0.75元/kWH，超出当地燃煤标杆电价部分，由可再生能源发展基金补贴。

为此，《试点通知》提出，国家将开展燃煤耦合农林废弃残余物发电技改项目、燃煤耦合垃圾发电和燃煤耦合污泥发电技改项目试点。

其中，第一类项目试点引人关注。根据环保部相关研究，秸秆露天焚烧直接污染大气环境，对重污染天气的形成和加重起到推波助澜作用。尤其是秋冬季节秸秆焚烧，对PM2.5日均浓度影响的贡献率在14%～55%之间。

例如，黑龙江省部分地区秸秆焚烧排放是导致11月上旬我国区域性大范围重污染的“元凶”。11月28日，黑龙江省农业委员会和哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市政府因为秸秆焚烧治理不力导致空气质量爆表被环保部约谈。

安徽省黄山市多维生物科技集团董事长陈光辉介绍，由于政策原因，我国生物质发电长期采用直燃发电技术，但由于机组容量小、参数低，该技术发电效率一般不高于25%，而且因为燃料收集经济性问题，导致在国家补贴持续十多年不变的情况下，技术得不到突破性进步，也没实现切实解决秸秆田间焚烧致霾的初衷。

“在国际上，煤电耦合生物质发电是个成熟的技术，利用现役大容量、高效率燃煤机组，发电效率可达到40%-46%。”陈光辉分析，在我国，利用现役煤电环保集中治理平台，生物质发电的大气污染物排放浓度可降至生物质直燃发电的六分之一。

“耦合发电，可依托燃煤电厂高效环保设施达到超低排放，助推秸秆等生物质资源稳定化、无害化、能源化、规模化利用。”秦世平分析。

我国具备煤电耦合生物质发电的资源条件。我国每年产生的农林废弃残余物约12.5亿吨。其中，可供收集的农作物秸秆资源量约6.9亿吨，除肥料、饲料、基料、原料等产业消纳约3.5亿吨外，可供能源化利用的约3.4亿吨;还有可供能源化利用的林业加工剩余物约3.5亿吨。

根据相关数据测算，在充分满足肥料、饲料、基料和原料四大产业的需求之后，生物质直燃发电仅消纳可供能源化利用的农林废弃残余物总量的约7%。

因此从生物质资源总量和每年产生的增量看，耦合发电不会挤占直燃发电和其它四大产业民企的原材料空间，而且资源供应方每年对包括耦合发电在内的各大产业的消纳需求还很大。

已有20家企业提出试点申请

《试点通知》提出，重点在13个粮食主产省份，优先选取热电联产煤电机组，布局一批燃煤耦合农林废弃残余物发电技改项目。

两部门要求，针对秸秆消纳困难、田间直燃致霾严重地区农林废弃残余物的数量、品种和品质等情况，充分考虑本体机组运行安全、负荷调节、运行效率和经济性等因素，挖掘热力循环系统在耦合环节阶梯利用潜力，合理确定技改项目技术方案。优先采用便于可再生能源电量监测计量的气化耦合方案。

根据《试点通知》，试点项目由企业自主申报，申请报告于2018年1月12日前报国家能源局。“国家并没有确定试点的数量，原则上上不封顶。”国家能源局的一位官员对“清洁技术投资”记者介绍。

国家要求，试点项目应建立生物质资源入厂管理台账，详细记录生物质资源利用量，采用经国家强制性产品认证的计量装置，可再生能源电量计量在线运行监测数值同步传输至电力调度机构，数据留存10年。

秦世平分析，“采用经国家强制性产品认证的计量装置”这一要求很关键，可以克服此前业内比较担心的生物质资源利用量可能做假导致骗补的问题。

“清洁技术投资”获悉，截至目前，已有近20家发电企业报来请求开展耦合发电技术改造试点工作的请示。

秸秆焚烧污染严重，环保部约谈4市政府负责人 ♂

秸秆焚烧污染严重，环保部约谈4市政府负责人

资料图

11月28日，环保部联合黑龙江省政府对黑龙江省农业委员会和哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市政府主要负责同志进行约谈，督促落实秋冬季大气污染防治工作措施。

9月28日，环保部专门召开会议，传达中央指示精神，要求黑龙江省等有关地区切实加大力度，压实责任，全力做好空气质量保障工作。

根据约谈，黑龙江省农委和哈尔滨等地市虽然作了部署，开展了一些工作，但措施没有落到实处。10月18日至20日，哈尔滨等4市持续出现重度及以上污染天气，空气质量指数长时间“爆表”。

21世纪经济报道从知情人士处获悉，之所以约谈这四个城市，主要是据环境保护部卫星遥感数据显示，四市秸秆焚烧火点数增加较快，大气污染问题比较突出。

对此，中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道分析，环保部联合地方政府对地级市和省级政府的组成部门进行约谈，这种督政方式可以很好地给地方政府传达中央政府的压力，督促地方以更积极的措施改善空气质量。

环保部组织的保障督查和专项督察发现黑龙江应对大气污染方面主要存在四大问题。

首先，秸秆大面积焚烧污染严重。黑龙江省规定10月11日至11月5日实施全域秸秆禁烧，但省农委监督工作流于形式，哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市禁烧责任没有压实，对焚烧秸秆行为基本采取放任态度。

10月18日至25日，据环境保护部卫星遥感数据显示，上述4市秸秆焚烧火点数较上年同期分别增长5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。

环境保护部现场督察时，频频发现大面积秸秆焚烧火点，火势猛烈，浓烟滚滚，这是导致重污染天气形成的重要原因。

第二个问题是，重污染天气应对流于形式。10月18日至20日，哈尔滨等4市虽启动了重污染天气红色应急响应，但应急减排措施落实不到位。

第三大问题是，重污染天气应急预案普遍不严不实。例如，鹤岗、双鸭山两市应急限产企业名单仅有8家和21家；佳木斯、鹤岗、双鸭山3市应急减排项目清单内容不全，仅是笼统规定每级预警响应对应的整体减排比例，未将减排措施细化到具体企业，缺乏可操作性。

环保部组织的保障督查和专项督察发现的第四大问题是企业违法排污问题突出。

督察发现，双鸭山市99台6蒸吨及以上电力和供热锅炉，有31台无任何环保设施，有43台无脱硫脱硝设施，烟气直排问题突出。另外，环保部在哈尔滨市现场督查期间，发现百余家企业存在环境问题，相关发电企业相关环保设施或未建成，或运行不正常，违法排污问题明显。

在约谈会上，环保部东北督察局局长文毅表示，东北督察局发现，黑龙江存在的大气污染问题，特别是哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗的问题“突出”，是过去“少见”的。

约谈要求，黑龙江省农委和哈尔滨、佳木斯、鹤岗、双鸭山4市政府强化环境执法监管，切实推进问题整改，要分别制订整改方案，并在20个工作日内报送环保部和黑龙江省政府。

约谈会上，黑龙江省农委和4市政府主要负责同志均作了表态发言，表示将诚恳接受约谈、正视问题、举一反三、全面整改。

事实上，这并不是环保部第一次联合省级政府约谈地方政府。2015年4月12日，环保部和河北省政府约谈保定市政府，要求进一步采取措施对白洋淀淀区进行治理。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道分析，相比环保部单纯约谈地方而言，环保部联合省政级政府约谈地方，可以强化约谈的压力效果。