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本文导读目录：

1、陈晓华：全面推进“十二五”农村经营管理工作

2、陈晓华：大力促进农民专业合作社又好又快发展

3、陈涛：协会聚力，为行业发展寻求新动能

4、陈温福：农民焚烧秸秆，主要是因为没有找到好的秸秆利用出路

陈晓华：全面推进“十二五”农村经营管理工作 ♂

陈晓华：全面推进“十二五”农村经营管理工作

　　4月12日至13日，全国农村经营管理工作会议在吉林省长春市召开。会议总结了“十一五”农经工作，部署安排了“十二五”和当前农经工作。农业部副部长陈晓华出席会议并讲话，强调各级农业部门要抓住机遇，应对挑战，努力开创“十二五”农村经营管理工作新局面。

　　陈晓华指出，“十一五”时期各级农业部门认真贯彻落实中央决策部署，大力推进农业经营体制机制创新，切实维护农民合法权益，农村土地承包管理制度建设取得明显进展，减轻农民负担成果不断巩固，农村集体资产财务管理深入拓展，农民专业合作社依法快速发展，农业产业化经营迈上新台阶，为促进现代农业发展和新农村建设做出了重要贡献。他指出，农村经营管理工作必须紧紧围绕推进现代农业发展和新农村建设，把解放和发展农村生产力作为推动工作的根本目的，把是否有利于解放和发展农村生产力作为检验工作成效的根本标准；必须紧紧围绕加快农业发展方式转变，不断创新农业经营体制机制，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；必须紧紧围绕调动和保护农民积极性，从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实维护农民合法权益；必须紧紧围绕推进农村改革发展，着力加强制度建设，促进农经工作法制化、规范化。

　　陈晓华在分析“十二五”农村经营管理工作面临的形势时指出，在工业化、城镇化快速推进中，维护农民权益的任务越来越重；在加快发展现代农业、转变农业发展方式的进程中，创新农业经营体制机制的要求越来越迫切；在农村社会结构深刻变化、农村社会管理不断创新过程中，加强民主管理、民主监督的责任越来越大。这些都对做好农村经营管理工作提出了更高的要求。“十二五”时期，农村经营管理工作要认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，坚持和完善农村基本经营制度，以创新农业经营体制机制为主线，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，加强制度建设，强化管理指导，提升能力水平，着力提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度，促进现代农业发展和新农村建设。

　　陈晓华要求，“十二五”农经工作要着力在四个方面下功夫：

　　一是在保持土地承包关系稳定并长久不变上下功夫。进一步巩固以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，完善农村土地承包法律法规和相关政策，搞好确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。进一步完善土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿和加强服务基础上，逐步健全土地流转服务体系，促进多种形式适度规模经营健康发展。进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加快土地承包仲裁机构和仲裁员队伍建设，推进仲裁工作制度化、规范化。

　　二是在创新农业经营体制机制上下功夫。扶持发展专业大户，鼓励农户增加资本和科技投入，扩大生产经营规模。大力发展农民专业合作社，把推进合作社规范化建设摆在更加突出的位置，加大扶持促发展，完善制度促规范，服务农民强功能，拓宽领域增实力，推动合作社又好又快发展。推动农业产业化跨越式发展，加大政策扶持力度，做大做强龙头企业，创建产业化示范基地，促进产业化组织由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。深化农村集体经济组织产权制度改革，健全农村集体资金资产资源管理制度，完善农村集体经济管理体制和运行机制，探索集体经济有效实现形式，发展壮大集体经济实力，增强集体组织服务功能。

　　三是在切实维护农民合法权益上下功夫。建立健全新形势下农民负担监管长效机制，拓展监管领域，加强源头监管，强化制度建设，切实防止负担反弹，使农民负担始终保持在较低水平。加强对重点领域、重点地区和村级组织、农民专业合作社负担的监管与治理，推动监管工作向农村公共服务、农村基础设施建设、农业社会化服务，以及惠农补贴政策落实等领域延伸。全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善一事一议筹资筹劳监管制度，使奖补政策惠及所有行政村。

　　四是在加强农经系统能力建设上下功夫。以基层为重点，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系。加强学习型组织建设，加大培训力度，深入调查研究，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经队伍。

陈晓华：大力促进农民专业合作社又好又快发展 ♂

陈晓华：大力促进农民专业合作社又好又快发展

　　2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施。这部法律实施以来的三年，是社会各界对农民专业合作社关注度不断提高、认识不断加深的三年，是我国农民专业合作社快速发展、成效显著的三年。这部法律的实施，为促进农民专业合作社又好又快发展提供了坚实的法律保障，意义重大而深远。

　　一、法律实施三年来，农民专业合作社发展成效斐然，为推动农业发展、农民增收和农村繁荣发挥了积极作用

　　农民专业合作社总量迅速增长，入社农户稳步扩大，正在成为引领农民参与市场竞争、发展现代农业的重要载体。到2010年3月底，全国在工商部门登记的农民专业合作社达到27万多家，实有入社农户2300万左右，约占全国农户总数的9%。农民专业合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业、民间传统手工编织等各个产业，在组织农户开展专业化生产、规模化经营，引领农民参与市场竞争等方面发挥了重要的组织载体作用。

　　农民专业合作社促进了农户间的联合与合作，已经成为农业经营体制机制创新的突出亮点。实践证明，发展农民专业合作社，既坚持了家庭承包经营的基础地位，又实现了农户间多种形式的联合与合作，促进了小农户与各类市场经营主体的有效对接，以及农业生产资源和经营要素的优化配置，成为创新农业经营体制机制、转变农业发展方式的重要途径。

　　农民专业合作社组织功能不断健全，正在成为率先推进农业标准化生产、品牌化经营的重要力量。据统计，目前全国已有20800多家农民专业合作社通过了农产品“三品一标”质量认证，25700多家合作社拥有注册商标。广大农户通过农民专业合作社，极大地推进了农业生产标准化和农产品品牌化，不断开拓市场，有效地提高了农产品质量安全水平，增强了产品市场竞争能力。

　　农民专业合作社业务领域不断拓展，日益成为增加农民收入的有效途径。法律实施三年来，农民专业合作社服务内容从单纯的技术、信息合作，向共同从事农业生产资料购买、农产品销售、储藏、加工等方面拓展，使农民成员更多地参与到农业生产经营多环节利润的分享，入社农户的收入普遍比非成员同业农户收入高出20%以上。在产业合作的基础上，一些农民专业合作社积极开展信用、保险等方面的互助合作，共同分担生产经营风险，抵御自然和市场风险的能力明显增强。

　　农民专业合作社以产业发展带动村容改善、促进乡风和谐，为推动新农村建设，构建和谐农村发挥了积极作用。农民专业合作社的发展，推动形成了“一村一品、一品一社、一社一业”的产业格局，为社会主义新农村建设提供了坚实的产业支撑。许多农民专业合作社积极参与基本农田整治和农村基础设施建设，促进了农业综合生产能力的提高和村容村貌的改善。通过开展生产、服务等方面的合作，广大农民群众互帮互助的合作意识、团结友爱的合作精神、民主管理的合作理念进一步得到锻炼和提高，干群关系进一步密切，邻里关系进一步和睦，农村社会发展进一步和谐。

　　二、法律实施三年来，各地各部门通力协作，形成了扶持农民专业合作社加快发展的良好环境

　　广泛开展法律知识的学习宣传，加快发展农民专业合作社的观念深入人心，支持农民专业合作社发展的社会氛围初步形成。三年来，各地采取多种形式，广泛学习宣传农民专业合作社法，激发了广大农民群众兴办专业合作社的主动性和积极性。社会各界对农民专业合作社的认识逐步深化，各级人大代表和政协委员纷纷提出建议和提案，广播、电视、报刊等各类传媒广泛宣传成功合作社的典型经验，促进和支持农民专业合作社快速发展的良好社会氛围初步形成。

　　系列配套法规规章的颁布施行，为加快发展农民专业合作社提供了坚实的制度保障。与《农民专业合作社法》相配套的农民专业合作社《登记管理条例》、《示范章程》和《财务会计制度（试行）》等法规规章相继颁布实施，形成了保障农民专业合作社依法快速发展的法规制度体系。三年来，地方立法进程逐步加快，截至目前，浙江、湖北、陕西、北京、江苏、黑龙江、辽宁、湖南、山东、安徽等10省市人大在坚持法律基本原则的前提下，结合地方实际，先后颁布了农民专业合作社法实施办法，有力地促进了当地农民专业合作社的发展和壮大。

　　面向农民专业合作社的系列优惠扶持政策陆续出台，为农民专业合作社的快速发展提供了良好的政策环境。近年来的多个中央一号文件明确提出了一系列支持农民专业合作社发展的政策措施，特别是党的十七届三中全会《决定》提出了“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”的宏伟目标，进一步指明了农民专业合作社的发展方向。三年来，各地各部门认真贯彻中央精神，先后制定了财政、税收、金融等支持农民专业合作社发展的优惠扶持政策。一些有条件的农民专业合作社已经成为国家涉农建设项目的承担主体。良好政策环境为农民专业合作社发展提供了强大动力。

　　指导和服务农民专业合作社发展的举措卓有成效，有力促进了农民专业合作社市场竞争能力的提升。以管理规范化、生产标准化、经营品牌化为核心的农民专业合作社示范社建设行动在各地广泛开展。以合作社直供、原产地直采为主要内容的“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等现代流通方式在各地深入推进。一些地方农业行政主管部门，根据实践发展需要，设置了农民专业合作社指导和服务工作的专门机构，配备专职人员，加强业务辅导，为促进农民专业合作社规范快速发展提供了有力的指导和服务。

　　三、进一步贯彻落实农民专业合作社法，大力扶持农民专业合作社加快发展，使之尽快成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织

　　在充分肯定法律实施三年来取得巨大成绩的同时，我们必须清醒地认识到，农民专业合作社发展还处于起步阶段，仍然存在许多不足，面临许多困难。合作社发展任重道远。

　　各地各有关部门要进一步加大对农民专业合作社的扶持力度。要切实贯彻落实好农民专业合作社法，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，加大政策扶持力度，加强指导和服务，提升合作社发展质量和水平，使之尽快成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。广泛开展农民专业合作社示范社建设行动，以示范社建设行动为重要抓手，发挥示范社“领着农民干、做给群众看”的示范带动功能，树立一批可学可比的标杆和样板，推进合作社发展规范化上水平。要进一步加大对农民专业合作社的财政扶持力度，对民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会效果好的优秀示范社，给予财政奖励补助。支持和鼓励有条件的农民专业合作社承担国家支农建设项目。进一步梳理和明确税收、金融等相关优惠扶持政策。深入推进“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”，支持引导合作社与大型超市企业、农产品批发市场、高校、龙头企业等建立各种产销关系。加强合作社人才培训和现场教学基地建设，注重通过实地考察和学习交流，提高合作社管理人员解决实际问题的能力。推广一些地方将大学生村官机制引入合作社建设的成功经验，为合作社发展提供充足的智力支持和人才保障。认真总结宣传各地发展农民专业合作社的好做法、好经验，不断扩大农民专业合作社的社会知名度和影响力。

　　农民专业合作社要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求和法律的各项规定，切实做到依法办社、依章办事，提升合作社发展质量和水平。一要切实加强内部规章制度建设，不断提高规范化管理水平。依法办社、依章办事是农民专业合作社可持续发展的根本要求。要建立健全“三会”制度，充分保障成员对合作社事务的知情权、决策权、参与权和监督权。依法依章建立健全成员个人账户、会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，与成员形成利益共享、风险共担机制。只有真正做到民主办社、民主管理，让成员当家作主，广大成员对合作社才有归宿感，合作社的凝聚力和向心力才能不断增强。二要组织农户率先实行标准化生产，不断提高农产品质量安全水平。开展标准化生产、保障农产品质量安全，是农民专业合作社可持续发展的重要支撑。要积极组织成员开展标准化生产和相关技术规程的培训，建立健全生产记录制度和产品质量可追溯制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业投入品采购供应，全面提升农产品质量安全水平。只有广泛实行标准化生产，合作社产品质量安全水平提高了，广大消费者对合作社才有信赖感，合作社的吸引力和感召力才能不断提高。三要不断加强品牌化建设，努力提高市场竞争能力。树立品牌意识、加强品牌建设，是农民专业合作社可持续发展的有力保证。农民专业合作社要进一步增强品牌意识，积极开展“三品一标”认证，用“三品一标”引领品牌化，提高市场竞争能力和优质优价的市场定价能力，促进农业增效农民增收。只有合作社产品的品牌打响了，广大成员对合作社集体荣誉感才会进一步增强，合作社的社会知名度和影响力才能不断扩大。

　　农民专业合作社是广大农民群众的伟大创造和自愿选择，是稳定完善农村基本经营制度、创新农业经营体制机制的有效途径，也是走中国特色农业现代化道路的必然要求。农民专业合作社事业是具有光明前途的事业。我们相信，有党中央、国务院的关怀，有国家法律的保障，有社会各界的支持，有广大农民群众的热情参与，农民专业合作社一定能够百尺竿头、更进一步。

陈涛：协会聚力，为行业发展寻求新动能 ♂

陈涛：协会聚力，为行业发展寻求新动能

8月7日，2018年全国农机流通工作会议在青岛召开。

中国农业机械流通协会副会长陈涛在会上作了题为《“L”型农机市场走势下的战略选择：从效率竞争转为能量竞争》的报告，从整体农机市场环境到农机市场发展现状和特点进行了详细论述。

中国农业机械流通协会副会长陈涛

陈涛在报告中指出，农机行业要结束跟随性、无差异、泡沫性的增长，粗放发展的所谓“战略性机遇期”已经终结，“只要放开发展似乎怎么做都是对的”历史已经一去不复返了，未来行业发展将会呈现“L”型走势。

陈涛进一步指出，农机行业在现阶段要做好勒紧裤腰带、系好安全带的准备，要充分认识农业社会化服务是大势所趋，勇于创新服务模式，要切实加强农机维修与服务能力，牢记农机作业的季节性特征，要坚持产业协同作战，重视企业重组窗口以及技术储备。

对于农机行业未来发展，陈涛从几个方面进行了分析和判断。

陈涛认为，经济作物、园艺作物、丘陵山地机械、玉米收获机械行业等领域将是未来农机行业发展的热点。谈到玉米收获机，陈涛指出，企业既要关注茎穗兼收机型，也要关注籽粒收获技术，做好产品研发、试验、储备，尤其注意玉米主产区生产全程托管的发展，而专注青贮玉米收获机的企业应该加快成长，不能落在用户成长速度之后。

在谈到农机智能化、信息化发展时，陈涛指出，这是一个待开拓的有巨大潜力的崭新市场，需要不断用力敲打才能融化。未来的智能农机产品、信息化技术将在规模化种植组织和专业农机服务组织率先应用，这也得益于这些组织能够产生良好收益。

对于行业倍加关注的二手农机业务，陈涛认为近年来飞速发展的二手农机业务实际上还需要冷静一下。他认为，类比汽车、工程机械二手机判断农机市场的方法可能不适合，因为农机二手机产品残值并不突出，其市场的规模与利润相对薄弱，政策、法律法规风险也普遍存在。

报告的最后，陈涛表示，此次全国农机流通工作会议目的是通过群策群力，为农机行业未来发展寻求新动能，探索新路径。作为会议主办方，中国农业机械流通协会将一如既往地做好服务政府、服务行业、服务会员企业的工作，共同推动我国农机化事业健康稳定发展。

陈温福：农民焚烧秸秆，主要是因为没有找到好的秸秆利用出路 ♂

陈温福：农民焚烧秸秆，主要是因为没有找到好的秸秆利用出路

中国工程院院士、沈阳农业大学教授陈温福已是第三次当选全国人大代表，他的议案始终围绕着国家粮食安全。“保障国家粮食安全的根本在耕地，既要守住耕地红线，也要扭转耕地质量下降的趋势。”作为我国北方超级稻研究首席科学家，陈温福这些年来把研究重心放在秸秆炭化还田即生物炭基肥上，为推进“藏粮于地”奔走。

近年来，我国通过化肥零增长、有机肥替代、秸秆还田、轮作休耕等行动来提升耕地质量，取得了一定成效。“将秸秆炭化还田来改变土壤碳氮比及理化特性，这是一个新方向，生物炭及其衍生的生物炭基肥料和土壤改良剂是一项功在当代、惠及子孙的战略性新兴产业。”陈温福说。

数据显示，我国每年产农林废弃物约14亿吨，其中玉米、水稻、小麦等大宗作物的秸秆高达7亿吨，其中仅有不到1/3实现了还田，秸秆肥料化利用率不足20%，被焚烧或废弃的秸秆达20%以上。“其实，农民之所以焚烧秸秆，主要还是因为没有找到更好的秸秆利用出路。”陈温福认为。

由秸秆炭化制成的生物炭，有着较大的孔隙度和比表面积，吸附力、抗氧化力和抗生物分解能力较强，可有效改善土壤结构和理化性质、增加土壤碳含量，因此被广泛应用于改良酸化土、沙化土、白浆土等低产土壤，被国际学术界誉为“黑色黄金”，许多国家都成立了专门机构来研究生物炭农用理论与应用前景。

“我国生物炭研究特别是产业化应用在国际上已处于领先地位，研究人员发表的SCI论文几乎占到50%，生物炭产业化应该说非常成熟。”陈温福高兴地说，生物炭设备、工艺流程已相当完善，能够实现自循环、零排放、无污染。而且生物炭及其制成品“生物炭基肥”成本也降了下来，与复合肥成本大体相当。

目前，制备生物炭的设备和技术应用已在辽宁、吉林、黑龙江、贵州、河南、云南等地得到了大面积推广，并带动了当地新型农业合作组织、农技服务组织的发展，产业发展前景广阔。“但生物炭毕竟是新兴产业，社会认知度还不高，业内先锋企业大多规模偏小、资金匮乏、管理水平较差。”陈温福说。

生物炭产业已逐渐成为涉及农业、环境、化工、机械等多个领域的多元化发展产业，亟须从国家层面给予政策支持。陈温福建议：一是尽快将生物炭及生物炭基肥料纳入新型肥料目录，让更多农民了解生物炭、施用生物炭基肥料;二是组建国家生物炭工程技术中心，汇聚国内各方面力量，加强基础研究与技术创新;三是建设秸秆生物炭产业技术创新战略联盟，推进生物炭及生物炭基肥料产业的健康有序发展。