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本文导读目录：

1、抓好地膜污染治理　促进农业绿色发展

2、抓好春季农业生产，扎实应对三重压力

抓好地膜污染治理　促进农业绿色发展 ♂

抓好地膜污染治理　促进农业绿色发展

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从左至右，二阶链板捡拾残膜回收秸秆还田联合作业机；随动式残膜回收秸秆还田联合作业机；棉田残膜回收后的田间效果。温浩军赵岩摄

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阅读提示

地膜是重要的农业生产资料，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给作出了重大贡献。近年，部分地区农膜残留污染问题已严重制约农业绿色发展。加快地膜残留污染治理，对我国生态文明建设和农业绿色高质量发展意义重大。

近日，农业农村部、国家发展改革委等六部门联合印发《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》，这是今后一个时期指导地膜污染防治工作的纲领性文件。本版今天编发相关政策解读及各地典型，为更好地贯彻落实《意见》精神加油助力。

6月26日，农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、国家市场监督管理总局联合印发《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了地膜污染防治的总体要求、制度措施、重点任务和政策保障，是今后一个时期指导地膜污染防治工作的纲领性文件。为便于各地各部门了解《意见》出台的有关情况，更好地贯彻落实《意见》精神，农业农村部科技教育司有关负责人日前接受了本报记者采访。

问：《意见》出台的背景和意义是什么？

答：地膜是重要的农业生产资料，具有增温、保墒等功能，能有效提高农作物产量和品质，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给作出了重大贡献。2017年我国地膜使用量143.7万吨，覆盖面积达到2.8亿亩，均为世界第一。但由于重使用、轻回收，部分地区地膜残留污染问题日益严重，已成为制约农业绿色发展的突出环境问题。近年来，各级农业农村部门不断加大工作力度，深入实施地膜回收行动，加强地膜污染治理，强化政策发动、示范带动、科技驱动、监管带动，推进地膜污染防治工作有序开展。

但是我国地膜残留污染依然量大面广，所有覆膜作物的农田土壤中均有不同程度的膜残留污染；地膜生产、销售、使用和回收各环节的主体责任不明确，责任落实不到位；生产企业小散乱现象依然存在，销售市场监管缺乏力度，地膜新国标落实不到位；回收利用市场机制尚未完全建立，对回收利用环节的激励作用有限；关键环节缺少成熟可推广的技术，机械化回收效率低、成本高，全生物降解地膜短时间内也难以大范围推广替代。

为加强地膜污染防治，推动农业绿色发展，农业农村部在深入调研、广泛征求各方意见的基础上，会同国家发展改革委、工业和信息化部等部门联合印发了《意见》。《意见》的出台，将完善地膜污染防治的政策框架体系，构建地膜全程全链条监管机制，明确各方主体责任。

问：《意见》总体要求有哪些？应从哪些制度入手打好地膜污染防治攻坚战？

答：《意见》首次全面系统提出了地膜污染治理的总体要求、制度框架、重点任务和保障措施，将地膜污染治理摆在了更加重要的位置。

《意见》指出，推进地膜污染防治，要统筹兼顾、重点推进，以主要覆膜地区为治理重点，因地制宜、多措并举，以回收利用、减量使用传统地膜和推广应用安全可控替代产品等为主要治理方式，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，全面推进地膜污染治理，加快建设农业绿色发展新格局。

在制度建设上，《意见》提出，要完善农田地膜污染防治制度建设，重点是建立法律法规、地方负责、使用管控、监测统计、绩效考核等五项制度。

一是加快法律法规制定。要加强农用薄膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节的监管，制定农用薄膜管理办法，加强地膜回收利用的法律保障。

二是建立地方负责制度。明确地方人民政府是本行政区域内地膜污染防治的第一责任主体，压实地方主体责任。

三是建立使用管控制度。加强地膜使用控制，因地制宜调减部分作物覆膜面积，促进地膜覆盖技术合理利用。

四是建立监测统计制度。进一步完善农田地膜残留和回收利用监测网络，加强地膜使用和回收利用统计工作，形成常态化、制度化的监测评估机制。

五是建立绩效考核制度。要加强地膜污染防治的监督考核，层层传导压力，建立激励和责任追究机制。

问：下一步应当如何落实好《意见》，抓好地膜污染防治工作？

答：一要强化源头监管。要加快推动出台《农用薄膜管理办法》，明确生产、流通、使用、回收利用等环节的监管责任，建立全程监管体系，强化法律保障。

二要深入实施地膜回收行动。推进地膜治理示范县建设，加大财政补贴政策调整力度，由补推广使用转向补回收利用。以回收利用和减量使用为主要治理方向，继续开展以旧换新、经营主体上交、加工企业回收等多种形式回收，建立健全回收利用体系。

三要完善回收工作机制。大力培育市场主体，支持建设废旧地膜回收网络，鼓励政府与企业共建、第三方运营等模式，尽快实现主要用膜区域全覆盖。采用“先建后补”等方式，扶持一批资源化加工利用企业。

四要加强科技支撑。要加大高强度地膜、全生物降解地膜等产品以及地膜回收机械、地膜资源化利用等关键技术研发的支持力度。推广机械捡拾、适时揭膜等技术。推动新疆维吾尔自治区棉田机械化回收示范试点。

政策保障方面，要重点抓好三个方面：

一要加大政策扶持力度。中央财政要继续支持地方开展废弃地膜回收利用工作，继续推动地膜回收示范县建设。同时，积极推动构建以绿色生态为导向的补偿制度，出台相关用电、用地和税收等方面的优惠政策。

二要强化组织保障。各地区、各有关部门要建立协同推进机制，明确目标任务、职责分工和具体要求，确保各项政策措施落到实处。

三要加强宣传发动。发动引导各地积极开展新国标宣传、落实工作，做好新国标技术研讨、标准解读、宣传报道等工作，切实增强地膜生产者、使用者、销售者、监管者自觉履行社会责任的积极性和主动性，营造良好舆论氛围。

抓好春季农业生产，扎实应对三重压力 ♂

抓好春季农业生产，扎实应对三重压力

? ? ? ?清明断雪，谷雨断霜。在二十四节气中，谷雨是春季的最后一个节气，意味着寒潮天气基本结束，气温加快回升，谷类农作物迎来了种植生长的黄金时段。4月20日，时值谷雨节气，国务院召开常务会议部署进一步抓好春季农业生产的措施，确保粮食丰收和重要农产品稳定供应，可谓正当其时、恰逢其势，为全年粮食丰收、应对当前经济压力和推动高质量发展注入强心针。

食为政首，粮安天下，农稳社稷。任何时候，抓好粮食和重要农产品稳产保供，都是治国理政的头等大事，而春季农业生产又是粮食丰收和重要农产品稳产增产的关键源头，因此，抓好春季农业生产事关重大、事关全局。特别是在当前全球粮食（食品）价格攀升、一些国家通胀高企的国际形势下，必须进一步增强主动性、前瞻性和紧迫感，切实做到立足国内、以我为主，扎实抓好我国春季农业生产。

联合国粮农组织发布的最新报告显示，世界粮食价格指数在今年3月创下1990年该指数编制以来的最高水平，环比上涨12.6%，同比上涨34%。同期，中国粮食和重要农产品储备和供应充足，一季度中国居民消费价格（CPI）同比上涨1.1%，物价水平保持稳定，这为进一步抓好春季农业生产增添了信心、打牢了基础，也创造了有利环境。

就国内经济形势看，农业一直发挥着稳增长的重要压舱石作用。一季度中国经济同比增长4.8%，其中第一产业即农业在增速上是“领头羊”，同比增长6%，为三大产业增速最快。在当前情况下，要按照党中央、国务院部署，进一步抓好春季农业生产，及时有力有效地应对需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。

首先，抓好春季农业生产就是稳需求扩需求。农业是国民经济的基础产业，让春季农业生产忙起来、紧起来、旺起来，就是在扩大农业农村的有效需求，就是在把农业产业链供应链的投资、流通、消费潜力和意愿，不断转化为实实在在的经济需求和经济活动，进而对冲需求收缩的压力，拉动经济稳中求进，实现持续增长和高质量发展。

其次，抓好春季农业生产就是稳供给保供给。当前春季农业生产就是要立足自身，千方百计扩大粮食、油料等农作物播种面积和产量，切切实实把种植生产意愿转化落实为种植实际行动，长短结合不断提高农业综合生产能力，统筹兼顾打通农业和涉农产业的供应链产业链资金链，增强农业产业链供应链资金链的安全性自主性，尽可能把种子、农药、化肥、农业机械、农用能源、金融资金、农业科技等供给要素对春季农业生产的可能约束或冲击降到最低，进而把粮食和重要农产品对整个产业和经济体系的基础性供给保障能力维持在最安全可靠的水平。任何时候，端牢中国饭碗始终都是我们应对一切风险挑战和供给冲击的最大底气、最大回旋余地和最大确定性。

第三，抓好春季农业生产就是稳预期强信心。抓好了春季农业生产，就夯实了夏收秋收的基础，就保障了国家粮食安全和重要农产品稳产稳价稳供。这既可以保持国内物价水平稳定，又可以有效应对输入性通胀压力，还可以带动乡村居民收入持续增长进而缩小城乡居民收入差距、促进共同富裕，这些都可以从源头上稳定消费预期、稳定投资预期，进而全面增强高质量发展的信心和力量，推动稳定的预期转化为稳中向好的发展局面。