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本文导读目录：

1、张桃林在东北黑土地保护性耕作行动计划实施调度部署视频会上讲话

2、张桃林在全国“三夏”机械化生产暨农机安全工作视频会议上的讲话

3、张桃林在全国主要农作物生产全程机械化推进行动现场会上的讲话

张桃林在东北黑土地保护性耕作行动计划实施调度部署视频会上讲话 ♂

张桃林在东北黑土地保护性耕作行动计划实施调度部署视频会上讲话

编者按：2020年4月17日，农业农村部召开东北黑土地保护性耕作行动计划实施调度部署视频会议，调度内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等四省（区）行动计划实施进度，交流工作情况，部署下一步工作。张桃林副部长主持会议并讲话，要求四省（区）提高政治站位，强化责任担当，在组织领导、技术装备、政策扶持、宣传引导、监管督导等方面抓实抓细，确保行动计划开局之年高质量完成各项目标任务。现将农业农村部副部长张桃林的讲话予以刊发。

同志们：

经国务院同意，农业农村部和财政部于今年2月25日联合向东北四省（区）人民政府印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，提出力争到2025年，保护性耕作实施面积达到1.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%。要经过持续努力，使保护性耕作成为东北地区适宜区域农业主流耕作技术。这是落实习近平总书记关于对东北黑土地实行战略性保护重要指示精神的重大行动，是国务院领导同志亲自部署交办的重要工作，是东北地区耕作制度的一场革命。

3月26日，农、财两部又印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划实施指导意见》，明确了实施区域、实施目标、技术要求、政策支持、组织实施等操作层面的要求。文件出台后，东北四省（区）人民政府高度重视，农业农村部门和财政部门积极跟进，各方面实施工作正逐步展开。这个周末就是谷雨节气了，从下周开始东北地区就将陆续进入玉米春播作业高峰，目前正处于实施保护性耕作的关键时间节点。

刚才，东北四省（区）农业农村部门负责同志都做了很好的发言，从发言情况看，大家抓得都很紧。

在工作机制上，都已经制定了本省（区）2020—2025年行动方案和2020年实施方案，成立了由省政府分管领导同志任组长的推进行动领导小组，辽宁、吉林还将行动计划纳入了政府绩效考核督导事项。

在推进落实上，都确定了整体推进县和高标准应用基地，逐级分解了作业任务。吉林省财政单独安排了2亿元，省厅还专门致函有关县区政府领导提请重视支持。辽宁召开了全省推进落实会。黑龙江组织机手与农户逐户签订了作业合同。

在技术应用上，都成立了保护性耕作专家指导组，因地制宜提出了技术模式、实施规范和相应补助标准。吉林、内蒙古根据不同技术模式和要求提出了差异化补助标准，黑龙江组织作业机具安装完成信息化监测终端，辽宁编发的35万张技术明白纸已发放到实施主体手上。

在动员培训上，都针对新冠肺炎疫情防控形势采取了灵活多样的方式，运用抖音、微信等新媒体累计培训近4.5万人次。总的来看，四省（区）都已经行动起来了，做了大量扎实有效的具体工作，这为实施好行动计划奠定了坚实的基础。

下面，我再讲几点意见。

第一，思想认识上一定要到位。党中央、国务院高度重视东北黑土地保护，习近平总书记多次强调，要对东北黑土地实行战略性保护，采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好，确保黑土地不减少、不退化。李克强总理指出，要探索用地养地结合的合理耕作制度，确保高标准农田数量不减、质量不降。

从2019年3月开始，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志多次就推动东北地区保护性耕作应用作出重要指示和批示，两次专赴东北深入调研，并主持召开四省（区）保护性耕作座谈会，亲自推动将东北黑土地保护性耕作上升为国家行动。

今年中央1号文件也已经作出重要部署。从着手研究到正式出台行动计划，历时一年时间，这是党中央、国务院在新形势下做出的重大决策，是对东北四省（区）人民政府的明确要求，是农业农村部门必须落实好的硬任务。对此，我们必须要有深刻的认识。

我们知道，保护性耕作从上世纪30年代就提出来了，而成为北美、南美地区的主流耕作技术则经历了几十年的时间，这牵扯到观念、技术、机具等一系列问题，并不是轻轻松松就能实现的。

我国从上世纪70年代开始关注这一技术，2000年以后开始在北方地区试验示范，虽然目前东北地区技术模式总体定型，关键机具质量过关，但要大面积推广依然面临不少难题，特别是有的农民认为保护性耕作不整地、不灭茬、不打垄，是“懒汉种地”，种不出好庄稼；有的机手认为实施保护性耕作减少了作业次数和作业量，影响了作业收入；有的基层干部对秸秆覆盖还田有抵触情绪，习惯于对秸秆“一烧了事”。只有解决好这些观念问题，有针对性地建立起利益驱动机制，才有可能完成行动计划确定的目标任务。对此，我们必须要有清醒的认识。

第二，组织领导上一定要到位。行动计划不是普通的财政项目，也不是一般的农机化工作任务。农业农村部党组对此高度重视，韩长赋部长多次提出明确要求，部里由我牵头成立了有计划财务司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司和农田建设管理司参加的实施工作领导小组，建立了与财政部的工作协调机制，统筹推进各项工作。

四省（区）农业农村部门要切实把实施行动计划摆上重要议事日程，建立起务实管用的工作机制，确保行动计划组织有力、落实到位。要积极争取党委政府支持。

及时主动向党委政府汇报工作，将实施保护性耕作作为一项“政府的事”“生态的事”“战略的事”来推动，提高政治站位，做到中央、省级政府以及基层市县同向用力，久久为功。要突出政府牵头抓总，充分依靠领导小组成员单位、部门力量，推动做好总体协调和组织调度，提供资金和人员保障，确保有钱干事、有人干事、把事干好。要注重引入市场的力量。

坚持政府与市场两端发力，在做好前期财政投入、扶持带动的同时，引入市场机制，发挥企业、行业协会、服务组织等社会各方力量，最终形成政府主导、社会参与、良性互动、齐抓共管的良好局面。要通过制定标准规范、搭建平台和典型示范，千方百计调动农民和实施主体的主动性、自觉性，激活内生动力，逐步使保护性耕作成为农民的自发自愿行为。要加大对实施市县的指挥调度。

四省（区）今年的任务目标已经明确，要压实基层责任，有计划有步骤地将年度任务落实分解到项目实施县，明确到具体地块和实施主体。要及时调度掌握年度任务完成情况，尤其是进入玉米播种作业高峰期后，做到一周一调度并及时向部里反馈进度信息。

要及时收集实施过程中出现的新情况新问题，对困难较大、进展缓慢的地方进行重点指导。这里需要强调的是，在实施过程中，应尊重基层和农民意愿，不搞一刀切，不搞大帮哄；应处理好实施保护性耕作与国家粮食安全的关系，把准稳产丰产总要求。

第三，技术装备上一定要到位。从国内外的实践经验看，技术和装备是实施保护性耕作的两大关键要素，哪一个不到位都会影响工作开展。

我部已成立了由部内外及四省（区）专家组成的指导组，涵盖了农机、栽培、土肥、植保、经济等多学科，将加强对四省（区）工作的技术指导与支持，编印的3.5万份保护性耕作技术挂图也将于近期下发；农机购置补贴政策对保护性耕作所需要的高性能免耕播种机、秸秆还田机等予以了重点支持；今年还将依法组织对在用免耕播种机开展质量调查，对出现问题的农机企业提出整改要求。

四省（区）要在技术上多下功夫。充分发挥好农机试验鉴定推广等技术单位的支撑作用，用好专家资源，深入基层巡回指导，及时发现和解决推广中的问题，尤其是要加强对高标准应用基地的技术指导，立足基地集成展示一批新技术新装备新模式，打造样板和典型，带动更多农户参与实施保护性耕作。

加强对技术骨干、服务组织、基层干部的培训，使之掌握保护性耕作技术要领和主推模式，培育一批专业服务队伍，促进技术规范应用。以“少动土、多覆盖”这六个字为基本要求，提炼总结发布、循序渐进推广一批技术模式和服务机制。

要在装备上多下功夫。根据实施行动计划任务要求和基层实际，摸清所需主要保护性耕作机具底数和缺口。用好用足农机购置补贴政策，引导农民添置机具。同时，注重以新的需求倒逼农机装备供给侧结构性改革，鼓励企业、协会、科研院所等组成联盟联合开展技术研发攻关，攻克核心部件、关键工艺等技术短板，培育农机新兴产业，增加保护性耕作机具有效供给。

第四，政策扶持上一定要到位。当前，我国正处于统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时期，需要财政支持和重点投入的方面很多。中央明确提出，“要坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出”。在这一情况下，中央财政从现有渠道安排了专项资金，用于支持开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业。

财政部和我部刚发布的农业转移支付资金管理办法已明确将保护性耕作列为必须完成的约束性任务。财政部对这一工作高度重视，有关负责同志在4月13日召开的东北四省（区）春耕生产政策落实推进会上已明确，今年将安排16亿元支持完成4000万亩年度任务。

近年来，围绕东北黑土地保护这一战略任务，国家已开展了黑土地保护试点、秸秆综合利用和深松整地三方面的专项工作，这与保护性耕作行动计划的总体方向是一致的，但实施目标各有侧重，补贴环节和标准不尽相同，四省（区）在处理这些项目时，要坚持同向用力、相互衔接、整体联动、融合推进，充分发挥政策集聚效应和整体效能。

在实施区域上，要合理划分不同项目的重点实施区域，尽量不在水田区域及冷凉地块实施保护性耕作项目，尽量不在秸秆全量覆盖效果好的区域实施有秸秆离田内容的秸秆综合利用项目。

在技术模式上，在保护性耕作适宜区域内，如实施黑土地保护利用和秸秆综合利用项目，其秸秆处理应尽量采用秸秆覆盖还田的方式，并尽量减少不必要的秸秆离田和翻耕作业。在资金使用上，要坚持统筹利用、不重复安排。

对正在实施黑土地保护利用项目任务的地块，一般不再安排保护性耕作任务补助资金，黑土地保护利用项目任务实施过程中，要将保护性耕作作为重要举措，两项任务地块不重叠；今年是实施保护性耕作的第一年，承担实施两项任务的县市，属于整县推进的，原则上不能重叠。

对秸秆综合利用项目任务，应充分利用保护性耕作补助资金，统筹实施免耕播种、秸秆还田等措施。对深松整地项目任务，可根据实际生产需要和技术结合，安排资金在实施保护性耕作的地域实施。

中央财政将保护性耕作列为约束性任务，要求整县实施推进，各地要严格按照管理要求，将任务落实到地块、到农户，按照任务量和补助标准安排落实资金，并加强绩效管理与考核；要统筹利用其他相关资金加大支持，形成合力，共同推进实施。

第五，宣传引导上一定要到位。行动计划出台后，我部和财政部已经组织对文件进行了全方位解读与宣传，四省（区）也都采取了行动。从舆情监测情况看，社会对此是高度关注并充满期待的。但是，要真正把行动计划的安排落到基层，必须持续不断地做好宣传引导工作，农民的观念才能更新，技术的传播才能到位，政策的作用才能发挥，目标任务才能落到田间地头。

要充分运用广播、电视、报刊和新媒体，普及保护性耕作技术知识，广泛宣传实施保护性耕作的重要意义、技术模式和支持政策，使保护性耕作观念深入人心，形成社会共识。要加大对实施保护性耕作带来的农业稳产增产、农民增收节支等实实在在好处的宣传，给基层干部和农民群众吃下定心丸，不断增强发展保护性耕作的信心决心。要借助科技入户、科技下乡等活动，开展科普宣传，及时制作发布一批小视频和小手册，强化宣传效果。要推介典型案例和经验做法，切实营造良好舆论氛围。

第六，监管督导上一定要到位。行动计划明确要求我部加强总体统筹协调和组织调度，适时组织对东北四省（区）开展第三方评估，会同财政部等部门研究解决保护性耕作推广应用工作中的重大问题，重要情况及时报告国务院。我部和财政部将加强工作调度与督导，积极支持四省（区）高质量实施行动计划。四省（区）农业农村部门要主动担当，精心组织，步步跟进，确保资金使用公开规范有效，确保目标任务如期完成。

要强化过程监管和信息公开，及时向社会发布财政支持政策和年度实施方案，督促指导基层农业农村部门、财政部门按规定做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督。要加强对补助资金发放环节的监管，严防虚报补助作业面积、降低作业标准、套取财政补助资金等违规行为发生，管控好政策风险。

要创新开展监测，建立一批长期监测点，探索运用信息化手段、“物联网+监管”方式等进行动态监测和长期跟踪，及时做好监测数据的汇总、分析和研究，科学评价实施效果。要严格绩效考核，推动将行动计划纳入省政府督办事项和年度重点工作，建立以绩效评价为导向的项目资金安排机制。

同志们，会后各地要抓紧向本省（区）政府分管领导同志报告这次会议精神，坚持问题导向、目标导向，主动入位、履职尽责，只争朝夕、攻坚克难，紧盯今年行动计划的目标任务，瞄准存在的薄弱环节，狠抓工作措施落实落地，确保行动计划这项硬任务在今年开好头、起好步，为决战决胜全面建成小康社会作出应有贡献。

张桃林在全国“三夏”机械化生产暨农机安全工作视频会议上的讲话 ♂

张桃林在全国“三夏”机械化生产暨农机安全工作视频会议上的讲话

同志们：

当前，全国“三夏”农业生产正逐步展开，大规模农机跨区作业即将开始，这是农机化生产的大忙时节，也是农机安全事故易发多发期。今天，我们召开“三夏”机械化生产暨农机安全工作视频会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院有关文件精神和工作部署，安排“三夏”机械化生产和农机安全工作，确保夏收夏种高效安全顺利进行。

部党组历来高度重视“三夏”农业生产和农机安全生产工作，近日韩长赋部长又专门作出批示。刚才，马爱国总师传达了韩部长批示精神，各级农业农村部门要认真学习领会，结合实际抓好落实。江苏、山东、河南、浙江、湖南5省厅主要负责同志作了交流发言，经验做法各具特色，值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、全力做好“三夏”机械化生产工作

今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提出了六个方面的明确要求，首当其冲是要“扛稳粮食安全这个重任”。

夏粮占全年粮食产量近四分之一，打好夏粮收获这一开局之仗，全年粮食生产就有了主动。夏粮的主体是小麦。据农情调度，去年冬小麦面积保持基本稳定，生长期光温水匹配较好，目前长势好于上年、好于常年，有望再获丰收。

“三夏”农时紧、任务重。各级农业农村部门要充分发挥农机作业效率高、质量好、成本低等优势，将“三夏”农机化生产作为当前重点工作来抓，协调动员各方力量，又好又快完成各项农机化生产任务，力争实现“三稳三有”目标，即机具投入总量稳中有增、作业水平稳中有升、作业市场稳定有序，确保夏粮由“丰收在望”转化为“丰收到手”、将秋粮播在丰产期，为全年粮食丰收打下坚实基础。

一要强化信息引导，提升作业效率。要提前组织开展小麦跨区机收作业市场调查，尽早做好机具供需、作业进度、作业价格等信息的收集分析，科学有效做好联合收割机作业调度。

要积极应用“农机直通车·全国农机化信息服务平台”及手机APP，帮助机手找活干、帮助农民找机用，鼓励农机大户、农机合作社及种植大户在平台发布信息，引导供需双方开展订单服务，促进联合收割机有序流动。要大力推进“互联网+农机服务”“共享农机”建设，提高农机具使用效率和农机生产的现代化治理水平。

二要强化技术指导，促进提质减损。要在麦收前组织做好机具维修、调试和机手培训工作，备足易损件、零配件，大力宣贯机收作业标准，积极推广秸秆粉碎还田、打捆离田和高速精量播种、免耕播种、种肥同播、分层施肥、高效施药等机械化作业技术，特别是要大力推行“机收—秸秆处理—机播”一条龙复式作业，防范焚烧秸秆现象发生。要充分发挥农机合作社等新型农机服务主体市场信息灵、组织能力强、服务质量好等优势，大力推广托管式、订单式、租赁式及“滴滴农机”等作业服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。要加强与气象部门会商，强化“三夏”期间天气监测预报和预警，制定落实好应急预案，做好应急抢收抢种准备工作。针对可能出现的小麦严重倒伏等问题，组织技术力量指导机手正确调整机具，最大限度地降低灾害损失。

三要强化服务保障，做到便民惠农。各级农业农村部门要发挥好牵头协调作用，切实做好小麦跨区机收的组织调度和服务保障，及时帮助解决机具供需矛盾和其他实际困难，做到成熟一片、收获一片、播种一片，不误农时。要积极协调公路管理部门，落实跨区作业机车免费通行优惠政策，引导石油、石化企业加强资源储备，鼓励供油企业为农机具优先加油、优惠加油，开展送油进村到田等服务。

要在“三夏”生产中组织扶贫助困活动，鼓励有条件的农机合作社采取包、帮、扶等措施，为军、烈、孤、困、寡等群体提供优先、优质、优惠、免费等“三优一免”农机作业服务，让困难家庭体会到更多社会温暖。

二、切实加强农机安全工作

今年以来，全国多地接连发生化工厂爆炸、钢筋倾倒、客车自燃等重大安全事故，中央领导同志多次作出重要指示批示。国务院安委会和我部都对安全生产工作进行了紧急部署。总的来看，今年1—4月，全国农机安全事故起数、伤亡人数同比呈下降趋势，安全生产形势总体持续向好，但部分地区安全事故仍时有发生。刚才在交流发言中，浙江省的同志也介绍了近期在温岭市发生的一起农用车（变型拖拉机）翻车事故。

尽管这一事故性质不属安全生产事故，但也给我们敲响了警钟，说明变型拖拉机等安全隐患依然存在。各级农业农村部门要引以为戒、高度警醒，切实汲取教训、举一反三，充分认识当前安全生产形势的严峻复杂性和抓好安全生产工作的极端重要性，时刻绷紧安全生产这根弦，把农机安全生产作为一项十分重要的底线任务抓紧抓实抓好，为迎接建国70周年创造良好的安全环境。

一是着力压实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，层层压实责任、层层传导压力，严格落实各级农业农村部门、农机安全监理机构和农业综合执法机构的农业生产安全监管责任。

今年，地方机构改革和农业综合执法改革仍在推进，一些地区尚未完全到位，但在改革过程中决不能出现监管真空，要切实明确责任，履行好部门监管职责。要通过签订安全生产责任书等方式，强化农机服务组织、农机大户、农机手等农业生产经营者的安全生产主体责任。

二是深入开展隐患排查整治。要树立“隐患就是事故”的理念，把消除隐患作为遏制事故的关键措施。深入田间场院开展农机安全执法检查和隐患排查，进一步预防和减少事故发生。从部分省发生的农机事故看，变型拖拉机是主要涉事机型，也是主要事故隐患所在。

对此，各地要引起高度重视，持续有效抓好变拖排查整治工作。一要坚决遏制增量。变拖安全状况差，不符合国家安全生产强制标准，已被人大执法检查组定义为非法制造的车辆。各地不得以任何理由、任何形式给变拖登记上牌。对违反规定核发的牌证，坚决予以收回，对违规登记上牌的单位和个人，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。

二要联合打非治违。各地农机部门要会同公安部门，开展联合执法检查，严厉查处变拖涉牌涉证、拼装改装、超速超载、违法载人等违法行为。要充分利用全国变型拖拉机协查平台，及时更新数据信息，加强地区间、部门间信息共享，推动实现联动查处。

三要加速消化存量。从严做好年度检验和安全检查，设定严格的报废淘汰期限，及时注销报废车辆。要积极争取政府支持，通过折价回购、实施报废补贴等方式，加快变拖报废淘汰。

三是强化安全宣传。今年是《农业机械安全监督管理条例》实施10周年，我部计划组织开展全国农机安全法规知识竞赛和技能比武活动，各地要积极配合、上下联动，共同营造依法治安和依规监理的良好氛围。今年6月是全国第18个“安全生产月”，主题为“防风险、除隐患、遏事故”。各地要认真开展好全国农机“安全生产月”活动，大力推动安全知识进农户、进社区、进村组、进学校，增强广大群众的安全意识。充分发挥网络媒体作用，进一步扩大农机安全宣传的覆盖面和影响力。要经常性地组织开展农机事故应急演练，加强人员培训和救援装备建设，不断提高事故应急处置和救援能力。

四是深化“平安农机”创建。“平安农机”创建是做好农机安全生产工作的有力抓手，已成为行业的重要品牌。各地要与应急管理部门紧密合作，继续抓好“平安农机”创建，进一步巩固和完善“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。要积极争取地方政府重视和支持，加大创建活动投入，推动创建工作向农村基层延伸。

三、大力推进农业机械化全程全面高质高效发展

去年底，国务院印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》；今年3月，又召开全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议，明确了当前和今后一个时期农业机械化的主攻方向和重点任务。上个月，我部印发通知，就有关工作进行了具体部署。

各地要充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性紧迫性，以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，以“两融两适”，即农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，加快推动农业机械化向全程全面高质高效升级。当前，要突出抓好四个方面工作。

一要稳定实施农机购置补贴和报废更新补贴政策。突出绿色导向和需求导向，对绿色高效机械装备应补尽补，对畜禽粪污处理及特色产业急需的农机新产品予以重点支持。积极开展拖拉机和联合收割机等农机报废更新补贴工作，加快淘汰老旧农机装备，减少安全隐患。加大放管服改革，运用信息化手段，切实提高补贴办理的规范化、便利化水平。

二要加快推进全程全面机械化。加强薄弱环节机械化技术集成创新，发布一批农业机械化主推技术，推广一批全程机械化解决方案，推出一批率先实现机械化的示范县市。要着力推动农业机械化由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展。要大力支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，补齐丘陵山区机械化发展短板。

三要创新抓好主体培育。积极培育壮大农机合作社、农机作业公司等新型经营主体，不断完善跨区作业、全程托管等服务机制，探索发展“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式、新业态，充分发挥农机服务在农业生产性服务业中的重要“引擎”作用。

四要努力构建协同工作格局。实施乡村振兴战略对农业机械化提出的要求是全方位、多层次的，而推进农业机械化又是一个系统工程。各地要积极推动省级政府尽快出台相关实施意见，加快建立多部门协同推进的工作机制，努力构建协调推进农业机械化转型升级的大格局、大体系。

最后，我再强调一下做好夏粮后期田管工作。现在距夏粮大面积收获还有一周左右时间，后期还要过干热风、倒伏、烂场雨等多个关口，要毫不放松抓好夏粮后期田管。尤其是这几天黄淮海地区出现了干热风天气，要及时采取喷施叶面肥、浇麦黄水等措施，科学防灾减灾，确保安全成熟。

同志们，做好“三夏”机械化生产和农机安全工作，推动农业机械化全程全面、高质高效发展，形势紧迫、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进习近平总书记“三农”工作重要论述在农机化工作中落实落地，以昂扬的精神风貌、扎实的工作作风，努力打造质量“三夏”、绿色“三夏”、平安“三夏”，坚决打赢这场硬仗，为夺取夏粮丰产丰收作出积极贡献，以优异成绩向建国70周年献礼！

张桃林在全国主要农作物生产全程机械化推进行动现场会上的讲话 ♂

张桃林在全国主要农作物生产全程机械化推进行动现场会上的讲话

　　在全国“三夏”小麦跨区机收大会战全面展开之际，农业部在江苏省召开全程机械化推进行动现场会，这既是对各地 “推进行动”实施以来的一次经验交流，也是对“推进行动”取得成效的一次实战检验，具有特殊重要的意义。今天上午，大家观摩了江苏省常州市小麦、水稻以及油菜生产全程机械化的作业现场，相信大家会切身体会到，农业机械在农业生产中不可替代的主力军作用；刚才，江苏省徐鸣副省长介绍了江苏省的许多宝贵经验，6个单位进行了典型发言，总结交流了实施全程机械化推进行动的做法与成效，各有侧重。这些做法和经验，为我们今后各方面的工作提供了借鉴和启发。
　　下面，我谈三点意见。
　　一、肯定成绩，全程机械化推进行动开局良好.
　　去年1月，我们在全国农业机械化工作会议上，对全国主要农作物生产全程机械化推进行动进行了部署，各地积极响应。去年8月，农业部常务会议专门研究并审议通过了《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》，进一步明确了推进行动的目标任务、主要内容和保障措施。今年中央一号文件也将全程机械化纳入了现代农业建设的一项重点内容，强调要“提升主要农作物生产全程机械化水平”。一年多来，各级农业、农机化主管部门认真落实文件精神，积极争取各级领导重视，努力加大项目经费投入，以全程机械化示范县（区）创建为引导，以突破薄弱环节为切入点，以发展全程机械化装备为支撑，以发展农机社会化服务为途径，大力开展全程机械化技术模式探索与创新，不断推进主要农作物生产全程机械化，有力地促进了农机装备水平和农业综合生产能力的提高。目前，全国农作物耕种收综合机械化率超过63%，基本普及了各类作物机耕、小麦玉米机播、稻麦机收，平原地区单季稻机插秧、玉米机收问题也基本解决。
　　盘点和总结各地推进全程机械化的工作成效，我认为主要有三个方面的特点：
　　一是行政推动力度明显加强。江苏省、广西自治区人民政府办公厅分别印发了关于加快推进水稻等粮食作物生产全程机械化的意见，吉林省委、省政府将全程机械化推进行动纳入了《吉林省率先实现农业现代化总体纲要》，山西省人民政府将玉米、马铃薯生产全程机械化纳入政府考核指标，将全程机械化工作由部门行为上升为政府行为，在全省层面推动落实。一些市县政府也都相继出台了关于加快推进粮食生产全程机械化的意见，明确了推进措施、部门责任、考核目标等。今天到会作经验交流的江苏省常州市、山东省临沭县，就是其中的典型代表，市政府、县政府主要负责同志亲自挂帅，主抓全程机械化，值得充分肯定。内蒙古、安徽、河南、湖北等省农机化主管部门专门印发了实施全程机械化推进行动的实施方案，将全程机械化纳入本地“十三五”农机化发展规划的重中之重。山东、甘肃、青海等省召开了推进全程机械化的启动会或现场会，对这项工作进行专题动员和部署。总的来看，大力推进全程机械化，已经成为各地加快现代农业建设的新抓手。
　　二是投入扶持力度不断加大。农、财两部继续发挥农机购置补贴政策的导向作用，今年决定将中央财政补贴资金重点用于主要农作物生产关键环节，要求各地加大对保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具的补贴力度，力争做到应补尽补、敞开补贴。甘肃等省财政还安排专项资金，对关键机具进行省级累加补贴，不断夯实全程机械化的装备基础。紧盯全程机械化的薄弱环节，中央和地方财政都持续加大投入力度。为推动农机深松整地作业，2015年中央和地方财政共投入农机深松作业补助15.4亿元，实施补助面积达6300多万亩；为推动农作物秸秆还田，江苏省财政今年预算安排8.8亿元省级补助资金，比去年增加了4000万元；为推动水稻栽插和烘干机械化，广西自治区财政今年预算安排 5000万元建设工厂化育秧中心与烘干中心；为扶持全程机械化新型经营主体建设，吉林省设立省级农机化建设资金，每年省财政拿出2.2亿元，按照“一乡一合作社”的原则来布局建设；河北省将农作物全程机械化项目纳入了省财政2016-2018年新增的重大改革和政策支出事项，每年投入专项资金1700万元。山东、河南、福建、江西、宁夏回族自治区等省加大地方财政投入，整合农业项目资金，全力以赴支持全程机械化的机具研发、燃油补助、服务体系建设等，取得了良好的成效。总的来看，大力推进主要农作物生产全程机械化，已经成为各级财政支持“三农”发展的新重点。
　　三是示范县（区）建设取得阶段性成效。从2014年起，我部启动实施主要农作物生产全程机械化示范项目，3年累计投入了7810万元，支持159个县（区）创建全程机械化示范基地，打造了一批可看、可学、可复制、可推广的典型。各个项目区农机管理部门坚持农机农艺融合，定位于水稻等九大农作物，聚焦于耕作、播种、收获、植保、烘干、秸秆处理等六大环节，探索具有区域特色的全程机械化技术模式、装备配套方案和生产经营模式，为大面积推广应用奠定了良好基础。经我部批复同意，江苏省、吉林省成为首批粮食生产全程机械化整体推进示范省。各地以实施部级示范项目为契机，积极争取地方投入，建立了一批省级、市级全程机械化示范基地，形成了多层次创建全程机械化示范区的良好格局。农业部印发了《县域主要农作物生产全程机械化评价指标体系（试行）》，有效地激发各地创先争优的工作热情。在各省推荐审核的基础上，今天我们公布了首批28个全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(区、市)，标志着全程机械化推进行动取得了初步成果，有了良好开局。希望首批示范县再接再厉，充分发挥示范引导作用，以点带面，引领周边地区全程机械化水平不断提高。总的来看，积极创建全程机械化示范县，已成为各地农机化工作的新亮点。
　　俗话说，行百里路半九十。虽然推进行动取得了良好开局，但我们还要清醒地看到，各地贯彻落实推进行动的工作进展还很不平衡。特别是一些省农机部门在认识上、在行动上不到位，还存在等一等、看一看的想法，甚至有些省还没有出台具体的实施方案。今天，我们召开此次现场会，就是希望大家学习借鉴各地的好经验、好做法，统一思想，振奋精神，明确目标，进一步促进全程机械化推进行动的深入开展。
　　二、提高认识，切实增强推进全程机械化的紧迫感和责任感
　　当前，我国正处于传统农业向现代农业转型跨越的关键时期。党的十八届五中全会和《国民经济和社会发展十三五规划纲要》对现代农业的发展提出了明确的战略部署，指出必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。《纲要》明确强调，加快发展农业机械化，提高农业生产力水平，推进主要作物全程机械化，促进农机农艺融合，并将农业机械化纳入农业现代化重大工程规划，要求“十三五”期间全国建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。
　　中央关于发展农业机械化特别是推进全程机械化的具体部署，我们各级农机化主管部门和广大农机化工作者要准确领会、坚决落实。具体来说，我们要充分认识全程机械化在“稳产能、降成本、转方式、促升级”四个方面的重要作用。
　　（一）全程机械化是实施“藏粮于技”战略，稳固粮食等主要农产品综合产能、调整农业结构的重要保障。
　　确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以及棉花、油料、糖料等主要农产品供给稳定，根本在于巩固提升产能，出路在于强化技术装备支撑。从长远来看，随着国家工业化、城镇化的推进，受农村劳动力大量向第二、第三产业转移和新生代农民择业意愿的影响，如果没有机械化生产全面替代，粮棉油糖这样一些劳动用工量大、劳动强度高的传统农业产业很难稳固。解决主要作物产能的问题，迫切需要通过以机械为先进农艺技术载体，挖掘增产潜力，需要发挥机械化植保、机械化烘干的高效优势，增强抵御病虫害或极端天气等自然风险的能力，减少产中产后损失。因此，可以说，有了全程机械化之“技”，农机这支生产“铁军”关键时候冲得上去、顶得住用，粮食产能才会有坚实基础，农业结构调整才能有充足底气。
　　（二）全程机械化是降低农业生产成本，提升我国主要农产品市场竞争力的关键举措。
　　玉米、水稻、小麦、油菜、大豆、马铃薯、花生、棉花、甘蔗是我国种植面积最多的9种大田作物，2014年播种面积合计超过18亿亩，约占全国农作物总播种面积的四分之三，关乎国计民生，地位十分重要。近年来农产品的生产成本“地板”抬高和市场价格“天花板”挤压矛盾日益凸显，特别是人工成本上涨迅速，农忙季节一天100多元都请不到人。据有关调查统计，目前我国这9种作物的劳动成本占比高达30%到60%，而美国均在10%以下。我国农产品市场竞争力不强，一个很重要的原因是由于机械化整体水平不高造成的劳动成本高、生产成本上涨、比较效益下降，迫切需要提高农作物生产全程机械化水平来节本增效、稳定生产。
　　（三）全程机械化是推动适度规模经营，促进可持续发展，转变农业发展方式的现实选择。
　　构建现代农业经营体系，必须发展多种形式的适度规模经营。农业规模经营，机械化生产是前提。只有全程机械化，规模化生产才能得到更好保障，特别是农业机械化本身各作业环节形成有机整体，发挥整个机械化的系统效能。农业生产的标准化、科技化、规模效益也要运用机械化才能得到更好保证，才有更多的新型主体和社会资本愿意搞规模经营。农业可持续发展，机械作业同样是重要手段。只有依靠先进适用机械，土地深松、水肥药精准高效利用、秸秆等种养业废弃物资源化处理及农业清洁生产技术，才可能广泛推广，“一控两减三基本”目标才可能大范围实现，转变农业发展方式才能取得扎扎实实的成效。
　　（四）全程机械化是补齐短板，拓展领域，促进我国农业机械化发展转型升级的必然要求。
　　“十二五”时期，我国农机化取得长足发展，但要清醒地认识到，农机作业还存在不少薄弱环节和明显短板。从机械化率的数字看，马铃薯种植与收获、棉花采摘、油菜种植与收获、花生种植与收获、甘蔗收获、双季稻区插秧的机械化率仍然较低，大都在30%以下，甘蔗收获机械化率甚至还不到5%，粮食产后烘干基本上处于刚刚起步阶段，亟待重点突破。需要将农机化结构调整与农业的结构调整相协调，而且在一定程度上要起到引领作用。从机械化的质量上看，农机农艺结合不够紧密，农机作业方式总体比较粗放，精准化、标准化、高效化程度比较低，田间植保大多还是采用简易背负式植保机械，亟待整体提升。传统意义的农机化工作范畴，面向经济作物、林果业、现代畜牧业、农村能源环保方面的机械化还比较薄弱。可以说，农业机械化是运用机械不断提高农业生产质量和农业综合效益的动态过程，农业机械化永远在路上。全程机械化每一个短板，都是当前农机化发展主要矛盾所在、巨大潜力所在，是农机化工作目标所向，农机化发展道路也要越走越宽广。今后一个时期，我们必须坚持问题导向、目标导向，从薄弱短板环节入手，加快推进农作物生产全程机械化，促进农业机械化向全面机械化、高质高效机械化转型升级。
　　实施主要农作物生产全程机械化推进行动，事关农业领域“稳产能、降成本、转方式、促升级”目标任务的实现，可以说，中央文件有部署、农业发展有要求、工作开展有基础。正如韩长赋部长批示指出的：“全程机械化推进行动是加快现代农业建设的一件大事、好事”。对此，我们必须有充分的认识。
　　各级农机化主管部门要把思想和行动统一到中央关于发展全程机械化的部署上来，切实增强责任感、使命感，将推进行动作为“十三五”农机化重中之重的工作来布局，措施手段要围绕推进行动来强化，资源条件要围绕推进行动来集中，成效亮点要围绕推进行动来体现，不断开辟全程机械化发展的新局面。
　　三、把握重点，进一步深入开展全程机械化推进行动
　　“十三五”时期，各地要按照《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》的部署，结合本地实际，找准工作定位，聚焦薄弱环节，明确主攻方向，确定发展目标，深入开展全程机械化推进行动，全力以赴抓好落实。
在具体工作中，要突出抓好以下五个方面：
　　一要抓组织领导，力求高位推进。各地要认真落实中央文件精神，把推进主要农作物生产全程机械化作为加快现代农业发展的一项重点工作来抓，积极争取纳入地方经济社会发展“十三五”规划的重点内容，摆上农业大县的政府重点议事日程。各省级农机化主管部门要抓紧制定和细化推进行动的实施方案，排出时间表、路线图，积极争取专项投入，确保目标明确、任务落实、措施配套。特别是农业厅（局）分管农机化工作的负责同志，要亲自组织协调，确保有序有力推进。各农业大县要争取成立政府领导牵头的工作机构，组织协调有关职能部门以及农业系统各相关单位，统一认识、整合资源，形成高效的工作推动机制。有关农机购置补贴、农机作业补助、农业技术示范、新型农民培育工程等资金和项目，应向全程机械化的重点区域倾斜。尽量把各项资金集成在一个示范区，做出典型，带头实现全程机械化。强化对农机大户、农机服务组织的金融支持和信贷服务，积极探索发展大型农机金融租赁服务。充分发挥财政资金的引导作用，引导鼓励社会资金以不同形式参与到全程机械化推进工作中来。
　　二要抓紧密协作，力求联动共促。全程机械化是个系统工程，需要制造与使用结合、农机与农艺融合、机具改进与地块改造配合，需要上下联动、多方协作，合力推进。农机部门作为推进全程机械化的牵头部门，要积极争取参与当地高标准农田建设方案设计、工程验收等工作，以提高全程机械化作业适应性为目标，引导规模经营主体开展田块整治，为大型农机作业创造便利条件。要面向全程机械化发展的重大需求，加快农机化领域科技创新，抓紧攻克关键核心技术，研发薄弱环节急需机械。加强农机制造与生产应用的沟通互动，积极推进农机工业实施《中国制造2025》，促进我国农机装备从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升迈进，夯实全程机械化的装备基础。要有机结合绿色高产高效创建等重点项目，加强农机作业与种植模式的适应性研究，推动农机农艺融合，加快新机具、新技术示范推广。目前农业部成立了全程机械化推进行动专家指导组，并按作物设立9个专业组，希望各位专家充分发挥专长，积极主动参与、支持推动全程机械化工作。同时，各级农机部门要大力支持专家开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等工作，提供更好的工作条件与平台，更好发挥专家在推动农业机械化转型升级中的技术支撑作用。基层农机、农艺推广机构要紧密协作，共同做好技术集成、培训指导、对比试验等工作，围绕主要农作物品种、耕作、栽培、植保等内容，探索熟化机艺适应的机械化生产技术路线，形成可复制可推广的全程机械化生产模式。鼓励农机企业等社会力量、农机合作社、农机科研推广机构合作建设示范农场，探索具有区域特点的全程机械化整体解决方案。
　　三要抓薄弱环节，力求跨越提升。就全国来说，当前一个时期全程机械化以九大作物、六个环节为重点。总体上看，粮食作物机械化是老重点，耕种收是老三样，各地都有较好的基础，水平也相对较高，但从量的增长到质的提升，仍有很大空间，还需要各地加大粮食生产农机装备结构更新优化力度，重点推广高性能机械和探索高效生产技术模式。经济作物全程机械化是新重点，机械化高效植保、秸秆处理和烘干处理是新三样，大多数地方还处于起步阶段，发展潜力巨大。各地要与推进规模经营相结合，以专业化作业服务组织为重点，下大力气突破经济作物生产的薄弱环节，兴建产地粮食烘干中心，更新换代植保机械，鼓励支持机械化秸秆还田作业和收集打捆作业。各地要把与“提质增效转方式，稳粮增收可持续”关系最密切、最急迫、最薄弱的环节作为优先主攻方向，从补短板、降成本、提效益方面切入，集中资源持续用劲，用几年时间提升水平，实现全程机械化整体跨越发展。
　　四要抓主体培育，力求精准发力。全程机械化靠分散经营的小农户、小农机，是难以实现的。各地必须把农机合作社、家庭农场等农业规模经营主体和服务主体作为推进全程机械化的主要依靠对象，采取支持政策优先倾斜、项目任务优先安排、长期跟踪指导帮扶等有效措施，使之成为新技术新机具集成的试验田、全程机械化新模式的展示场、新机手新农民的训练营。如果每个主产乡镇都有一个或几个这样的阵地，全程机械化步伐才能走得稳、迈得开。要积极培育多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，切实提高主要农作物生产的组织化程度。我部还将深入开展全国农机专业合作社示范社创建活动，“十三五”期间重点培育一批具备较强全程机械化服务能力的农机合作社示范社，烧旺一炉火、照亮一大片。各地要大力引导工商社会资本投向农机作业服务，以农机作业服务专业化、规模化、产业化带动农作物生产的全程机械化。
　　五要抓样板打造，力求引领示范。全程机械化不是一天实现的，是一个循序渐进的过程。各地要先选择现代农业示范区、粮棉油糖生产大县作为建设示范重点，努力打造一批模式优、机制好、效果佳的全程机械化亮点，典型引路，先易后难，由点及面，整乡整县，梯度推进，支持基础较好的地区整市、整省推进。优先推进主要粮食作物生产全程机械化，积极推进大宗经济作物主要环节生产机械化。争取加大主要农作物生产全程机械化示范项目财政投入力度，每个项目县建成之后，要总结探索一套分作物的全程机械化生产模式，建立一定规模的全程机械化示范田，扶持若干个承担全程机械化作业的农机服务组织，树立可复制、可推广的典型，带动提高周边地区主要农作物生产全程机械化水平。要引导各地对照《县域主要农作物生产全程机械化水平评价体系》的要求，一手抓新机具购置、机械化作业等硬件建设，一手抓技术支撑能力、组织保障能力等软件建设，积极创建全程机械化示范县。农业部将定期组织专家对条件成熟的县市进行测评，成熟一批推出一批，力争到2020年全国建成500个基本实现全程机械化的示范县。各地要及时总结推进行动中的好做法、好经验、好典型，集中发布推进主要农作物生产全程机械化的技术成果、工作进展等，开展主题突出、形式多样的宣传报道，为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。
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