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本文导读目录：

1、全国政协委员聚焦农村养老：如何使农民“老有所养”？

2、全国政协委员蒋平安：加大机械化回收残膜补助力度！

3、全国政协委员赵跃宇：建议将粉垄深耕深松机具纳入农机补贴范围

4、全国政协委员韩鲁佳提案关注人才在乡村振兴中的重要作用

全国政协委员聚焦农村养老：如何使农民“老有所养”？ ♂

全国政协委员聚焦农村养老：如何使农民“老有所养”？

“我国乡村60岁以上老年人有1.2亿人，乡村有1580万留守老年人，乡村60岁以上老年人每月领取养老保险金大多只有100余元。乡村养老产业机构少、门槛高、功能弱；基层医疗机构力不从心，无法保障服务需求。”民建中央《关于推进乡村养老保障服务体系建设的提案》（以下简称“民建中央提案”）中提出，加快推进乡村老年人养老保障服务体系建设，事关乡村振兴战略成效和共同富裕目标实现。

今年的政府工作报告指出，积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。与城市相比，农村的养老待遇尚存在很大差距。如何让农民安享晚年、老有所养？政协委员积极建言献策。

提高农民养老待遇

农民到达退休年龄，生活来源怎么解决？全国政协委员、广东省政协提案委员会专职副主任熊水龙指出，目前，城乡居民基本养老保险待遇水平偏低，特别是农民的养老保险待遇偏低。“经济欠发达地区的农民年满60岁后每月只能领到80元左右的养老金，经济发达地区的农民年满60岁后可以领到200-300元左右。在这样的养老待遇下，很多农民到了70、80岁还要劳作，难以拥有获得感和幸福感，也难以拉动农村内需。”

熊水龙建议，短期内，加快制度统筹和整合，不断缩小城乡居民养老保险和城镇职工养老保险之间待遇差距与个人缴费贡献差距，提高制度公平性和基金可持续性。长期来看，应通过整合城镇职工养老保险与城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保、农村五保和高龄津贴制度，构建不需要个人缴费，实现现收现付制的国民养老津贴。此外，熊水龙还建议，将部分央企和国有企业收入用于为经济欠发达地区农民购买养老保险的补贴。

农工党中央《关于进一步完善我国农村养老保险制度的建议》的提案（以下简称“农工党提案”）建议，建立完善的基础养老金正常增长机制，中央、省级财政加大对中西部地区、老区、苏区等困难地区基础养老金补助力度，全力提高其基础养老金水平。此外，应完善失地农民养老保险制度，对于征地时已达到或超过法定退休年龄的农民，按照当地农村最低生活保障标准给予发放退休金，对于处于劳动年龄段的农民，对其以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险或城乡居民保的个人缴费部分给予补贴。

民建中央提案提出，统筹乡村老年人高龄津贴、失能失智老年人生活与护理补贴标准，按照物价上涨指数建立津补贴、养老金增长机制，逐步提升乡村老年人收入。同时，适时扩大城乡居民长期护理保险制度覆盖范围，建立起以长期护理保险为支撑，以高龄津贴和提高养老待遇为补充的多维养老保障体系。

探索可持续的养老保险制度

农工党中央提案中指出，目前，我国养老保险制度存在激励机制不健全，个人缴费档次总体偏低，统筹级别低，保值增值模式过于单一等问题。

首先要建立参保缴费的激励机制。农工党中央提案建议，基础养老金发放标准实行与个人缴费档次相挂钩的制度。经济条件较好的乡村应拿出集体收入一定比例的资金对参保农民缴费进行补助。熊水龙建议，设立城乡居民养老保险基础养老金动态调整机制，将定额缴费形式转变为比例费率制，即依照城乡居民的年收入情况、相对合适的费用比例进行调整、缴费，最低缴费标准根据城乡居民收入增长而不断变化。

其次，要建立起养老保险基金保值增值的机制。农工党中央提案建议，城乡居民保险基金尽快实现省级统筹，使各省的城乡居民保险成为一个有机的整体，以提高基金抗风险能力。在风险可控的基础上，要积极拓宽投资渠道，尽快形成多元化的投资组合，如部分养老金存入银行或用于购买国债，降低投资风险，达到保值的目的。部分农村养老金可像企业职工养老保险个人账户基金那样进入资本市场投资运营，提高基金投资收益率。各省可将保险基金委托全国社保基金理事会投资运营，也可自己成立基金投资运营公司，结合各地农村优势产业进行基金投资，促进农村金融内循环。完善内部审核、年度审计、责任追究、社会各界民主审计等制度，强化基金监管，确保资金运行安全，提高参保人对基金投资的信心。

扩大养老服务供给

“财政支持覆盖面小、农民支付意愿和能力低，养老服务成本分摊机制不健全，使农村养老服务供给处于筹资困难和财务不可持续状态，阻碍了农村养老事业发展。”全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄认为，解决这些问题，需要积极探索农村养老多元化投入机制，不断增强资金保障能力，逐步提升农村养老服务的连续性和共享性。此外，相关部门还需要形成合力和有效协同。

民建中央提案指出，应把乡村老年人养老保障服务体系建设与乡村振兴同规划、同推进、同实施，探索集中养老、互助养老、居家养老、医养结合等新型乡村养老模式，提升乡村老年人获得感和幸福感。

首先，要拓展养老供给模式，规划建设一定数量的“公租房”，加大独居无能力老年人危旧房改造补助力度，改善养老环境；建设一批普惠性养老服务机构，为乡村老年人提供养老服务；对乡村失能失智老年人实行集中养老、医疗护理，扩大集中供养覆盖面。其次，应构建乡村养老新体系，推动保障服务新突破。深化医养结合，建立社区/村工作者、家庭医生及亲属三位一体的健康服务机制。同时，盘活社会养老资源，探索乡村熟人养老模式，建立“专兼职+志愿者”服务队伍，引导城市和乡村志愿者、社工组织广泛参与乡村老年人权益保障、关爱服务。

作者：农民日报·中国农网记者 姚媛

全国政协委员蒋平安：加大机械化回收残膜补助力度！ ♂

全国政协委员蒋平安：加大机械化回收残膜补助力度！

“地膜覆盖技术是灌溉农业不可或缺的保障性技术措施，具有增温、保墒、抑盐、防草和提早农作物播种期等作用。然而，由于长期重使用、轻回收，农田地膜泛用滥用给社会带来巨大的环境成本。”全国政协委员，民革新疆维吾尔自治区区委会主委、新疆维吾尔自治区农业大学校长蒋平安建议进一步加大农田残留地膜污染治理力度。

“以新疆维吾尔自治区为例，2019年底，地膜覆盖技术遍及全疆20余种农作物，面积达6000万亩以上，年用量超过30万吨。”蒋平安在调研中发现。

他说，近年来，在国家支持下，各地高度重视农田残膜治理，农田“白色污染”扩大的势头得到了有效遏制。但仍存在地膜使用过泛；残膜回收补贴项目资金有限，回收机制不健全；残膜回收机械装置研发滞后；废旧地膜回收利用产业链不完善；监管力度薄弱等问题。

为此，蒋平安建议，首先应推进地膜使用源头减量。一方面，开展地膜覆盖技术适宜性评估，分地区分作物科学推广残膜回收、生物降解、地膜替代和一膜多年使用等技术，针对不同作物科学降低农田地膜覆盖度，提高地膜使用效率，减少农田地膜使用量，降低农业生态环境污染。另一方面，加大高强度地膜研发力度，加强可降解地膜产品和技术跟踪，重点开展可控性、经济性、安全性验证及环境影响评价，制定完善评价标准体系。

其次，加大机械化回收残膜补助力度，完善残膜回收机制。试点探索“谁生产、谁回收”“谁经营、谁回收”的农膜生产者、经营者责任延伸机制。

再次，加强残膜回收作业机械研发改进力度。设立专项资金，以农艺、农机、农膜相结合为主线，装备生产、科研院校、技术推广、农业企业、合作社联合攻关，以技术与装备创新为突破口进行系统研究，形成一系列回收率高、适应不同作物生产模式的专用残膜回收机型。确定主攻方向和技术路线，通过相关技术集成示范，为农用残膜污染治理提供重大技术和装备支撑。

其四，建立残膜回收、处置、利用产业链，研究残膜资源化利用、无害化处理路径。最后，捆绑使用项目资金，综合施策，加强监督管理，健全回收体系，督促责任落实，切实提高回收率。

全国政协委员赵跃宇：建议将粉垄深耕深松机具纳入农机补贴范围 ♂

全国政协委员赵跃宇：建议将粉垄深耕深松机具纳入农机补贴范围

资料图

全国政协委员、广西大学校长赵跃宇今年带着一项由广西原创的现代生态农业技术——粉垄技术上“两会”。这项技术本报曾多次报道，是一项引领生态潮流的新型农业技术。

该技术由广西农业科学院联合中国农业科学院、广西大学等历经10年研发而成，以发明的机械“螺旋耕作钻头”垂直入土，比传统耕作深垦深松1～3倍，一次性完成整地任务。

目前，粉垄技术已经在22个省(市、自治区)33种作物应用，增产10%～50%、品质提高5%以上、天然降水增贮量1倍、生态环境改善明显等。2017年，农业部将“粉垄绿色生态农业技术”列为主推技术。

赵跃宇向记者介绍，粉垄技术赋予农耕多方面功效。它深耕深松且不乱土层，一次性耕作替代了传统耕作的秸秆粉碎还田、旋耕、深翻、深松、耙耱保墒等多次农耕作业；更有利于挖掘其“藏粮于土、藏肉奶于土(草原)、藏水于土、藏生态于土、藏人类健康于土”的巨大优势。

此外，粉垄技术还可深垦、活化现有耕地资源，可物理性改造利用盐碱地，同时可将退化草原聚水丰草。

然而，粉垄技术的科学原理有待进一步研究，与信息技术、新材料技术相结合，大功率高效率粉垄深耕深松机的开发利用需要开展，粉垄技术对退化草原、荒漠土地、城市绿地等的应用研究亟待全面开展，粉垄技术的应用工程需要进一步规范化、科学化、简便化。

赵跃宇还建议，将粉垄深耕深松机具纳入国家农机购置补贴范围。

全国政协委员韩鲁佳提案关注人才在乡村振兴中的重要作用 ♂

全国政协委员韩鲁佳提案关注人才在乡村振兴中的重要作用

资料图

“千秋基业，人才为先，人才是乡村振兴的第一资源更是新时代‘三农’工作中的短板，要完成乡村振兴这个宏大战略，必须汇聚全社会力量，强化乡村振兴的人才支撑。”全国政协委员、中国农业大学工学院院长韩鲁佳格外关注人才在乡村振兴中的重要作用，她今年的提案是《关于优化国家公派留学资源配置，强化乡村振兴人才支撑的建议》。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。留学是国家培养高层次创新人才、服务国家重大战略的重要途径。

数据显示，自 1978 年到 2016 年底，我国各类留学人员累计达 458.66 万人， 其中265.11万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的82.23%，为国家培养了一大批具有国际视野和国际竞争与合作能力的人才；2012年以来，全国自费留学的比重持续保持在92%左右，国家公派留学为主导、 自费留学为主体的留学格局业已呈现。

“但是，当前我国留学工作存在的行业间发展不平衡、不充分问题日益凸显。”韩鲁佳委员认为，这主要表现在两个方面。一方面是国家公派留学工作聚焦国家战略全局需求，选派规模快速增加。

如党的十八大以来，占据主导地位的国家公派留学生共计 107005 人，这其中访问学者44814人，占派出总数的41.88%；博士生、硕士生和本科生62191人，占派出总数的 58.12%。

但从学科分布看，工科占 36.54%，人文社科专业占 38.14%，理科占 15.47%，医科占 6.68%，而农科仅占3.17%。另一方面，我国是传统农业大国，由于城乡差别大、农业比较效益低、农业领域工作环境相对恶劣，加之全社会离农、弃农、轻农的传统偏见和行为，主要根据个人和/或家庭的兴趣爱好、就业取向、薪资水平等选择学习方向的自费留学人员中农科及涉农相关专业占比更是微乎其微。

这与新时代国家实施乡村振兴重大战略、加快推进农业现代化对更多创新型、紧缺型、复合型国际化“三农”高端人才的迫切、现实需求存在较大差距。

为充分发挥国家公派留学工作在乡村振兴“高精尖缺”人才队伍建设中的引领和示范作用，韩鲁佳委员提出了相应的建议：一是国家留学基金委加大国家公派留学资源要素配置向“三农”的倾斜力度，增设“国家公派农科类人才培养特别项目”（以下简称项目），精准聚焦乡村振兴急需、紧缺、拔尖农业学科及农林工程等学科人才培养，实现补短板，强弱项。

二是项目管理可参照国家留学基金委“创新型人才国际合作培养项目”的管理办法，打破以个人需求为主的选派模式，充分调动合作单位的积极性和能动性，实施自主、连贯、规模化的成建制定向选拔和派出。

三是立足国情农情、项目定位及合作外方的条件，充分考虑涉农学科的行业和生源特殊性，项目宜采用资助生活费用和学费的资助形式，以5年为周期进行稳定支持。

四是强化项目管理，发挥合作单位对留学人员在外管理主体责任，加强目标管理、过程管理，促进人才培养的提质增效。