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本文导读目录：

1、经济日报：扩大农业保险覆盖率还得加把劲

2、经济日报：推动农业来一场质量变革

3、经济日报：推动制造业实现更高水平开放

4、经济日报：确保种粮农户储粮安全

经济日报：扩大农业保险覆盖率还得加把劲 ♂

经济日报：扩大农业保险覆盖率还得加把劲

农业保险正在成为农村风险保障体系的重要支柱和脱贫攻坚的利器之一。当前，我国不少农村地区对农业保险的作用认识不到位，农产品参保率不高，一旦发生大灾，农民将面临无可挽回的损失。专家建议，应尽快建立农业保险推广顶层制度设计，加快建立中央财政支持多层次农业保险巨灾风险分散机制——

前不久，受台风“温比亚”影响，山东省出现一轮大范围强降水天气，共造成23万个大棚不同程度受损，主要集中在潍坊、济宁、菏泽三地市。其中，作为全国最大蔬菜生产和集散地的寿光市，受灾比较严重。

农业大灾不时发生，尤其是具有特殊意义的蔬菜主产区山东寿光受灾，使农业保险一时成了大众关注的焦点话题。

理赔款解燃眉之急

当前，在受灾严重的山东寿光，正是农业保险发挥效力的关键时期。与以往灾情一样，在灾区我们总能看到似曾相识的镜头。

灾情发生后，人保财险寿光支公司第一时间成立抢险救灾应急工作小组。人保财险潍坊市公司从潍坊各支公司抽调100余名勘查人员加入寿光勘查队伍，针对棉花、育肥猪等政策性农业保险和民生综合险、车辆保险开展了整体查勘，并立即启动重大自然灾害理赔应急预案，24小时不间断接受农户报案。截至8月27日，首批21户77900元受灾赔付款发放到位。

“今年养了100多头猪，突遭暴雨，当时真是欲哭无泪啊，损失太大了。”寿光市营里镇养殖户郝先生谈到受灾情景仍心有余悸。好在郝先生今年6月份入了育肥猪险，灾情发生当日就拨打了中国人民财产保险的报案电话。“没想到仅仅两个多小时后，中国人民财产保险寿光支公司的工作人员就赶到了现场、勘查完提报资料后，已经收到一万多元理赔款，灾后恢复生产资金有底了。”

在山东承保农业保险的还有安华农险，这是一家在全国较早开办农险业务的专业农险公司，在应对灾情方面比较有经验。今年，安华农险为61万户次山东农户提供了17.8亿元的风险保障。

此次“温比亚”来袭，针对潍坊日光温室大棚损失较重的农户，安华农险提供了种子和化肥，帮助恢复再生产。8月30日已赔付68个棚，金额28.5万元，面积195亩。

与此同时，中国太保产险也在第一时间向承保的潍坊市青州王坟镇一家在全国较有影响的支农惠农龙头企业预付赔款200万元，这家龙头企业损失严重，为帮助该企业及时开展灾后自救和恢复生产，中国太保产险当即启动“专享赔”服务，有效解决了企业的燃眉之急。

农业保险待全面推广

在山东寿光，保险公司查勘理赔工作还未结束，虽然最终数据尚未统计出来，但有两点可以肯定：第一，对投保受灾农户来说，保险理赔款发挥了雪中送炭作用。第二，以现阶段农业保险发展程度和保障能力，还做不到高比例覆盖受灾损失，只能在一定程度上起到经济补偿作用。

近期，有媒体指出寿光温室大棚投保率较低。据寿光市农业局数据，2017年寿光全市温室大棚数量为14.7万个，此次受灾数量约为10.6万个，受灾比例超过三分之二，但参保大棚数量仅有120个，参保率比较低。

据记者调查，如此低的参保率，有多方面原因。一是农户保险意识参差不齐，对可能发生的风险抱有侥幸心理；二是对政策性大棚保险赔付额预期比较低，“不划算”的心态比较普遍。

“在当前及未来很长一段时间，我国农业将是小农户与规模经营主体并存的二元格局。两者在生产经营特点、农业风险管理态度、农业保险需求及保费承受能力等方面存在很大差异。但是，各地提供的政策性农业保险基本都是‘一视同仁’，比如，此次山东寿光受灾的菜农对保险保障就有较高的需求，但目前寿光政策性蔬菜大棚保险金额仅有6000元/亩，远远无法覆盖大棚建造成本。”人保财险农村保险事业部保险扶贫事业部总经理张海军说。

“对于温室大棚保险，我们愿意保大棚，农户却愿意保大棚中的蔬菜。每家每户种植的蔬菜品种也各不相同，菜农对起保期限会有不同要求，这不仅造成保险条款制定、费率确定等方面存在问题，而且耗费人力和时间，工作量大且运营成本高昂，还可能发生道德风险，承保效率非常低，且温室大棚保险也不属于中央财政补贴范围，没有中央补贴的农业保险险种，生命力往往非常脆弱，一般都支撑不了多久。”一位保险公司专业人士对记者说。

北京工商大学保险研究中心主任、教授王绪瑾认为，类似山东寿光蔬菜这种特色农产品，虽然还没有纳入中央财政支持体系中，但近年来国家已经开始将发展特色优势农产品保险作为脱贫攻坚的一项重要政策举措，支持力度不断加大，这些政策还有待进一步落到实处。

数据显示，2007年到2016年，我国农业保险业务规模居全球第二，养殖业保险和森林保险业务规模居全球第一。农业保险保费收入从51.8亿元上升到417.12亿元，增长了7倍；保险对玉米、水稻、小麦3大粮食作物的覆盖率超过70%。2018年，财政部、农业农村部、银保监会发布通知，将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录。

因此，尽管还存在不少问题，但我国农业保险正在成为农村风险保障体系的重要支柱和脱贫攻坚的利器之一，这也是不争的事实。

加快建立风险分散机制

山东寿光此次受灾引出对现行农业保险保障的种种热议，专家建议主要集中在以下几个方面。

首先，关于低保障广覆盖问题。巨灾保险资深专家王和认为，当前社会上整体对农业保险的认识都相对有限。比如说，农业保险到底是什么属性，是否属于公共产品供给，到底算不算政策性业务，甚至是否需要成立专门的国家农业保险公司来经营，还是交由市场来竞争等问题，大家的认识并不统一。王和认为，这些问题是经营农业保险的制度基础，如果用公共产品来定位，那么农业保险必然会低保障广覆盖。

其次，关于扩大中央财政补贴险种范围的问题。不少专家认为，中央财政补贴险种大都是关系国计民生的大宗农产品，应该适当将地方特色农产品纳入中央财政补贴范围，以满足广大农户日益增长的保险需求。

“目前，我国农业保险保费补贴的农产品品种只有16种，美国农业保险保费补贴的农作物和畜牧产品多达130多种。近年来我国农业保险补贴品种的数量在逐年增加，但仍有待于进一步完善，尤其是地方特色农作物，比如寿光的蔬菜，以及特色养殖产品保险，至今没有纳入中央财政补贴保费支持体系，只是地方财政给予单独保费补贴。因此，农业保险保费补贴品种范围有待拓展，以适应地方特色优势农业发展的需要。”国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生说。

再次，关于加快建立中央财政支持多层次农业保险巨灾风险分散机制问题。从实践看，单靠保险公司通过自身购买再保险方式分散经营风险无法保证农业保险稳健经营，应加快建立多层次的农业保险大灾风险分散机制，“如因大灾出现超赔，可由保险公司承担一部分、中央财政承担一部分。”安华农险副总裁李东方建议。

李东方提出，应建立农业保险推广的顶层制度设计。他说，农业保险的推广单位，有各级政府机构，有保险公司，有农村基层组织等，点多面广线长，没有形成整体统一调度的顶层架构，市场化推广成本非常高，应尽快改变这种现状。

经济日报：推动农业来一场质量变革 ♂

经济日报：推动农业来一场质量变革

当前，农业正处在转变发展方式、转换增长动力的攻关期，质量兴农极为迫切。实施质量兴农战略，是乡村振兴大战略中最关键的子战略；推动农业的质量变革，是今后我国农业政策改革和完善的主要方向。

实施质量兴农战略，关键在人，要加快创新农业经营体系；核心是补短板，要完善农业支持保护体系；重点是市场导向，要构建新的工作考核评价体系。

资料图

日前，农业农村部透露正在编制《国家质量兴农战略规划（2018-2022）》，建立一套与实施质量兴农战略相适应的评价体系和考核体系。

笔者认为，解决农业资源要素的错配扭曲、提升农业的素质和竞争力，要构建支持有力、保障有效的质量兴农战略政策体系。这绝不是对现有发展路径的小修小补，而是一场深刻的变革，要实现工作导向的重大转变。

经过多轮农业现代化建设，现在我们已有条件实施质量兴农战略。粮食产量连年稳定在1.2万亿斤以上，种植、畜牧、渔业结构不断优化，农产品加工业与农业产值比达2.2∶1，大国农业的产业结构基本形成。

农田有效灌溉系数达52%，农业科技进步贡献率达56%，农机化综合水平达65%，农民不再面朝黄土背朝天。资本、技术、人才等返乡下乡，农村人地关系发生了深刻变化，适度规模经营占比达40%，家家种地、户户养猪正成为历史。

当前，农业正处在转变发展方式、转换增长动力的攻关期，质量兴农极为迫切。从外部来看，我国农业生产成本持续较快上涨，同时国际农产品价格持续下跌，国内外价差越来越大，玉米、大豆、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出。

从内部来看，目前农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。

实施质量兴农战略，是乡村振兴大战略中最关键的子战略；推动农业的质量变革，是今后我国农业政策改革和完善的主要方向。

为此，要构建质量兴农战略政策体系，使得巩固农业基础和市场化改革相统筹、农业领域改革和农地制度改革相协调、消除农村体制机制弊端和破除城乡二元结构体制相配套，最终目标是从事农业不仅要有赚头，还要有奔头。

质量兴农战略的关键在人，要加快创新农业经营体系。过去，我们或多或少、或轻或重存在重物轻人的现象。这表现在只注重农产品的数量指标增长，不看重务农队伍素质提高和职业化。

当前，新型经营主体已经发展起来，但对小农户的扶持带动还不够。要积极扶持小农户，通过发展社会化服务、完善利益联结机制等途径，实现小农户与现代农业发展有机衔接。提高农民素质，才能做强农业。同时，农业发展不仅让新型经营主体受益，还要让小农户平等分享。

质量兴农战略的核心是补短板，要完善农业支持保护体系。无论是农业生态环境恶化，还是农业科技创新不足等短板，都要求加大对农业的支持保护力度。过去，我们的政策目标是扶持增产，支持领域大多是生产环节，支持方式大多是给钱给物。

如今，要以提升农业质量效益为目标，落实和完善对农民直接补贴制度，健全粮食主产区利益补偿机制，加快建立多层次农业保险体系。推动农业补贴、项目投资等主要投向绿色发展、质量提升、效益提高等方面。

质量兴农战略的重点是市场导向，要构建新的工作考核评价体系。当前，三农工作的对象、内容等都发生了深刻变化，要更注重用市场机制、价格手段倒逼农业发展变革；要更加注重发挥农民群众的主体作用，深化农业领域“放管服”改革，让农民放开手脚大胆闯、大胆试。

应当注意的是，政府的主要职责是营造良好的市场环境，引导人才、科技、资金等要素聚合到质量兴农上来。具体产业结构怎么调则应由农民和新型主体根据市场情况自主决定

经济日报：推动制造业实现更高水平开放 ♂

经济日报：推动制造业实现更高水平开放

制造业是我国开放最早的领域。改革开放40年来，中国制造的开放领域不断扩大，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。未来，我国制造业开放的大门会越开越大。我们要多措并举推动制造业实现更高水平开放。

资料图

党的十九大报告强调，开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。纵观改革开放40年的历程，作为国民经济重要组成部分的制造业秉承开放发展的理念，坚持引进来和走出去并重，成为中国对外开放的重要窗口和合作共赢的重要领域。中国制造业全面开放的格局已经形成并不断深化。

一

改革开放以来，中国发生了巨大变化，成为世界制造业生产和出口大国、制造业领域利用外资大国和境外投资大国，逐步融入国际产业分工体系，对全球经济增长作出了重要贡献。综合分析来看，我们认为，改革开放以来，我国制造业利用外资政策演变大致可分为4个阶段。

第一阶段为探索实验期（1979年至1990年）。这一时期，对外商实行的是超国民待遇，先后颁布了《中外合资经营企业法》《涉外经济合同法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》等法规，标志着我国利用外资制度初步形成。我国先后设立深圳等经济特区，开放包括上海、天津等东部沿海城市，并相继成立了经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区。

第二阶段为政策规范期（1992年至1999年）。1995年我国颁布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，后又于1997年经修改后颁布《外商投资产业指导目录》，以“正面清单”+“负面清单”的形式对外公示鼓励、允许、限制与禁止外商投资的具体产业目录。《外商投资产业指导目录》的公开颁布，使我国外商投资市场准入的透明度和可操作性大大提高，对于提高外商投资预期以及促进我国制造业转型升级具有积极作用。

第三阶段为与国际接轨期（2000年至2012年）。2001年我国加入世界贸易组织，为符合WTO的国际标准和要求，我国相继修改了相关法律法规，并对《外商投资产业指导目录》进行多次修订，通过不断的政策修订，对外商投资逐渐实施准入后国民待遇政策，对外商投资的管理越来越与国际接轨。

第四阶段为高水平开放期（2013年至今）。这一阶段开始实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，之后自贸区政策开始在全国推广，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。随着多个自由贸易区的成立和发展，一系列高水平的外资管理办法和改革措施陆续出台，持续推进我国经济高水平开放发展。

二

前不久，国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》实施。这是按照党中央、国务院要求进一步加快制造业开放的重要举措，体现了我国主动全面放开制造业的思路。

全国外商投资准入负面清单的概念在《外商投资产业指导目录（2017年修订）》中引入，其将原有的外商投资限制类和禁止类部分统一纳入到“外商投资准入特别管理措施”部分，即“负面清单”的部分在内容上依然包括“限制类”和“禁止类”两方面的内容。负面清单体现了“法无禁止即可为”的管理思路，有利于实现国内投资环境更加透明的要求。

《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》是《外商投资产业指导目录》发布以来首次单独出台外商投资准入负面清单，且不再分为“限制类”和“禁止类”两部分，简化了负面清单的结构，方便了外商投资和政府管理。

从《外商投资产业指导目录》的修订历程中，也反映出我国制造业领域持续扩大开放，加大力度减少对外商投资限制的工作思路。《外商投资产业指导目录》首次发布是在1995年，到2018年共发布了8次。

在这一期间内，制造业领域限制类项目和禁止类项目都在不断减少，至2018年，合并后的负面清单中制造业领域仅包括6项，且一些条目还给出了下一步开放的时间表和路线图。截至目前，我国在制造业领域没有放开时间安排的限制仅为几项，基本实现了“全面放开一般制造业”。

三

制造业是全球产业分工合作的主要领域，无论是传统制造业，还是高新技术制造业，都要在开放环境中实现全球价值链的最大化。当前和今后一个时期，推动我国制造业更高水平开放，应做好以下几方面的工作：

一是要落实好扩大开放新政策，建立公平竞争的营商环境。根据新发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，各地政府应加快清除陈规，不断优化营商环境，做好进一步扩大开放工作。大力推进“一网通办”政务服务，基本实现政府部门各类审批信息共享共用。加大保护知识产权的力度，为先进技术的引进创造良好的条件。

二是要加快适应新的开放环境，不断提高本土企业竞争力。船舶、汽车、航空等行业要加快提升产业竞争力，适应扩大开放环境。

三是要提高引进外资积极性，促进制造业转型升级。要大力加强对节能环保、生物医药、航空航天、海洋工程装备、智能制造装备等先进制造业和战略性新兴产业外资的引入力度。整合政府、企业、金融、中介服务机构等信息资源，建立跨部门信息共享机制，搭建外资数据平台，为企业提供全方位精准信息支持与服务。（作者单位：赛迪智库规划所新兴产业研究室）

经济日报：确保种粮农户储粮安全 ♂

经济日报：确保种粮农户储粮安全

近期，秋粮收购陆续开始。粮食收储市场化改革以来，农民售粮从集中销售逐渐转为全年均衡销售。为实现种粮收益最大化，农民会暂时把粮食储存起来，根据市场行情择机销售。

但是，大量粮食储存在农户庭院，容易产生坏粮风险。引导农户科学储粮，或为农户提供粮食产后服务，可以为粮食均衡销售创造条件，确保农户储粮安全。

资料图

吉林德惠市朱城子镇哈拉哈村种粮大户周延武正在田里收割玉米。他今年租种了600多亩玉米，现在玉米价格较低，他决定暂时把玉米存储在“玉米篓子”里，等到今年12月份左右再卖。像周延武这样拥有场地和简易储粮设施的农民并不多。

现在农村土地紧缺，没有晾晒场地和储粮设施，农民普遍面临无处存粮、晒粮难、储粮难等问题。针对这些问题，国家粮食和物资储备局去年开始实施“优质粮食工程”，大力推行粮食产后服务，即通过整合粮食流通领域的现有资源，建立专业化的经营性粮食产后服务组织，有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”的“五代”服务，提高粮食产后服务的专业化水平。

经济日报记者在各地采访中了解到，一些国有粮库、国有企业积极转变经营方式，利用自身拥有的粮食仓储资源优势，为农户提供粮食产后服务。安徽和县金穗粮食购销有限公司是一家地方粮食企业，有效仓容达9万多吨。

公司经理管德武说，近几年，公司建设了2个粮食产后服务中心，为农户提供各类服务，有效解决了当地农民储粮难问题。

国家粮食和物资储备局粮食科学研究院研究员亢霞认为，粮食产后服务中心可以通过向农民提供保管等服务，为农民适时适市适价卖粮创造条件，增强议价能力。

通过提供专业化的清理、干燥、分类等服务，大幅提高粮食保鲜保质能力。通过粮食产后服务中心和农户科学储粮设施建设，使农民手中收获的粮食得到及时处理、妥善保管，大幅减少农户储粮损失率。通过整合产后服务资源，形成完整的服务链，提升农业专业化水平，促进农村第三产业发展，增加农民收入。

围绕破解粮食生产产后晒粮难、储粮难、售粮难“三难”，近年来，四川崇州在全市粮食生产规模化种植区域内，建设了20个烘储中心，为合作社、种粮农户提供专业化、社会化的粮食产后服务。

素有“赣抚粮仓”美誉的江西省抚州市临川区是全国重要的商品粮基地，但是，粮食烘干、除杂能力十分薄弱，每年因霉变、虫害、鼠害等造成产后损失在2.5万吨以上。

据了解，临川区以抚州储备库、大岗粮管所、东馆粮管所等为依托，规划建设8个粮食产后服务中心。初步估算，在新型专业化粮食产后服务中心全面建成后，全区日烘干能力将达到2430吨。