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本文导读目录：

1、重庆修订完善地方法规为推进农业机械化转型升级提供法治保障

2、重庆借“宜机化”突出重围

重庆修订完善地方法规为推进农业机械化转型升级提供法治保障 ♂

重庆修订完善地方法规为推进农业机械化转型升级提供法治保障

近日，重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过新修订的《重庆市农业机械化促进条例》（以下简称《条例》），将于2020年3月1日起施行。《条例》深入贯彻落实《农业机械化促进法》等法律、行政法规和《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》精神，增设“农田宜机化改造”和“扶持措施”章节，补充完善了财政补贴、科研开发、宜机化改造、跨区作业、用地用电、金融保险、税费减免、人才培养、信息服务等扶持政策措施，为加快重庆农业机械化全程全面高质高效发展提供了坚强的法律保障。

《条例》将“农田宜机化改造”作为第二章，明确市、区县（自治县）政府及农业农村部门开展农田宜机化改造的职责，要求统筹相关财政资金，采取先建后补、包干奖补、贷款贴息、融资担保等方式，引导金融机构和社会资本加大支持和投入力度，持续改善农机通行作业条件；规定了在高标准农田和农村土地综合整治中，应当统筹开展农田宜机化改造，要求实施整村整乡集中连片开展农田宜机化改造，并推进农田宜机化改造与农村人居环境整治、脱贫攻坚工作相结合，持续发展壮大村级集体经济；明确要求高标准农田建设和农村土地综合整治涉及农田基础条件整治方面的标准应当满足宜机化要求。

《条例》在地方性法规中率先明确了对农业机械补贴产品生产或销售企业套取、骗取农业机械补贴资金行为的法律责任，规定了资金追回、罚款和信用管理等方面具体措施。明确由财政部门会同农业农村主管部门依法追回违反规定套取、骗取的有关资金，没收违法所得，并处相关标准的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员也处一定标准罚款。同时，由农业农村主管部门暂停或者取消产品补贴资格，并将企业及其法定代表人等相关人员的相关信息纳入信用档案。

此外，《条例》规定农业农村主管部门会同有关部门编制农业机械化科研开发项目目录，财政、科技等部门应当在资金安排、项目组织等方面对农业机械化科研开发项目的技术攻关予以支持；将农业机械保险纳入本市政策性农业保险范围，鼓励各类保险机构研究开发适合本市农业机械特点的保险产品；以及市、区县（自治县）人民政府应当落实相关优惠政策及扶持措施，确保农业机械化资金投入与工作目标任务相适应等方面措施，在全国地方性法规中也是创新举措。

重庆借“宜机化”突出重围 ♂

重庆借“宜机化”突出重围

资料图

农田“宜机化”改造，就是综合运用工程机械、农业机械、有机质提升等工程和生物措施改造农田，以连通地块、消除死角、并小为大、调整布局、贯通沟渠、培肥土壤等为主要内容，达到改善农业机械作业条件，用得上用得好农机特别是大中型农业机械的目的。

《国务院关于加快推进农机化和农机装备产业转型升级的指导意见》就支持丘陵山区农田“宜机化”改造作了重要部署，这是新中国成立以来农机化工作历史上的第一次，具有开创破题的意义，说明补齐丘陵山区农机化短板越来越得到国家的重视。

重庆是我国丘陵山区的典型代表，在经历了以小机器为主的较快发展时期后，我们又面临小机器饱和、劳动力断档、转型升级难以突破的“平台”式困境。在“巴掌田”“鸡窝地”里搞机械化如同“螺蛳壳里做道场——铺排不开”的困苦，我们有最真切的感受。

反思重庆农机化的艰辛探索历程，我们发现影响农机化数量质量提升的最主要矛盾是农田宜机化条件差。如果没有大中型农业机械的应用，农业全要素效率提升就无从谈起。因此必须克服片面“以机适地”，农田建设偏重沟涵路“田边工程”，忽视“田间工程”的思维惯性和误区，用“宜机化”牵住丘陵山区农机化的牛鼻子。

近几年，重庆进行了农田“宜机化”的探索，实施项目300余个，改造土地15万多亩，制定了标准、建立了机制、配套了政策，实施效果很好，得到了广泛好评和普遍欢迎。

仅按50年使用测算，投入产出费效比单就节约成本一项就达到十倍以上。实践证明“宜机化”当期有效果，长远可支撑。

在历史和时代的机缘叠加的新时代，农田“宜机化”改造正当其时，我们将从这几方面继续做好工作：一是争取高位推动，将“宜机化”纳入正在开展的地方立法内容，尽快为市政府拟定贯彻意见；

二是开展目标考核，层层分解落实任务；三是积极整合资金，争取农田建设、乡村振兴、农业园区建设等资金，安排一定额度用于“宜机化”改造；

四是严格坚持标准，重庆现行地方标准是在实践中反复提炼总结的规则，今后继续对标执行；五是建立灵活有效机制，坚持“先建后补、差额包干、谁用谁建”；六是注重统筹结合，将“宜机化”与乡村振兴、两区划定、脱贫攻坚有机结合统筹推进。

（作者系重庆市农业农村委员会副主任）